Шкільні укриття на Херсонщині: зупинене будівництво у Киселівці та втрачений аванс у Борозенському

Стоматологічні послуги та 15 мільйонів гривень втраченого авансу, на перший погляд, не мають нічого спільного. Втім, саме ці деталі супроводжували реалізацію проєктів зі зведення двох укриттів у школах Херсонської області у 2025 році.

Йдеться про реконструкцію навчальних закладів і спорудження протирадіаційних укриттів у громадах області. Загальна вартість двох проєктів – у Киселівці та Борозенському – перевищує 150 мільйонів гривень.

У Киселівці будівництво фактично зупинилося, а в Борозенському підрядник отримав аванс 15 мільйонів гривень, не виконав робіт і не повернув кошти. 

Редакція “Вгору” проаналізувала тендери в системі Prozorro, перебіг закупівель та діяльність компаній, які отримали багатомільйонні підряди на будівництво шкільних укриттів.

Будівництво укриття у Киселівській гімназії за понад 100 мільйонів гривень

Чорнобаївська громада межує з Херсонською міською громадою і регулярно зазнає атак російських військ. Унаслідок бойових дій у громаді пошкоджені або зруйновані десятки об’єктів цивільної інфраструктури, зокрема навчальні заклади.

Серед них – школа в Киселівці. Староста Киселівського округу Віталій Москаленко навесні 2023 року розповідав журналістам "Суспільне.Херсон", що в будівлю школи влучили касетні боєприпаси, які пошкодили дах та вибили вікна. Тоді ж, за його словами, почали готувати документи для відбудови школи та розташованого поруч дитячого садка.

Будівля Киселівської гімназії. Фото: сторінка Киселівської гімназії Чорнобаївської сільської ради

Реконструкція школи разом із будівництвом протирадіаційного укриття торік стала одним із найбільших проєктів відновлення освітньої інфраструктури громади – на ці роботи передбачили понад 100 мільйонів гривень.

Про один з найдорожчих проєктів будівництва шкільних укриттів на Херсонщині у 2025 році “Вгору” розповідала раніше в матеріалі: “Понад 200 мільйонів на укриття та ремонт школи у Великій Олександрівці на Херсонщині: тендер, підрядник і аудит”.

Тендер на реконструкцію школи та укриття: умови та учасники

Відкриті торги з особливостями на реконструкцію гімназії Чорнобаївська сільська рада оголосила у травні 2025 року. Участь в аукціоні взяла лише одна компанія – ТОВ "Агенція Сіріус Груп" з Києва. Договір із підрядником підписали у червні 2025 року.

То була друга спроба компанії отримати цей підряд. Перші торги відхилили через ненадання учасником усіх необхідних документів.

За умовами договору, будівництво передбачає дві черги: спочатку реконструкцію укриття, а потім – відновлення приміщень гімназії. Завершити роботи планували до кінця 2025 року. Вартість реконструкції укриття оцінили більш ніж  у 11 мільйонів гривень, відновлення будівлі школи – у 89 мільйонів гривень.

Перевірка Держаудитслужби та судові рішення

Процедуру закупівлі перевіряла Державна аудиторська служба. За результатами моніторингу аудитори вказали на низку ризиків, зокрема заміну обладнання, зміну строків виконання робіт у договорі. Так, у проєкті договору кінцевим строком виконання робіт було визначено 1 листопада 2025 року, а вже у договорі його перенесли на 31 грудня того ж року.

Також аудитори звернули увагу на ризики невиконання договору. Бо до отримання цього підряду компанія працювала в інших сферах – зокрема в охороні здоров’я та туризмі. До цього повернемося пізніше. 

За підсумками моніторингу Держаудитслужба рекомендувала Чорнобаївській сільській раді розірвати договір.

Втім, сільрада рекомендацію не виконала, пояснивши це тим, що підрядник звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування висновку аудиторів. Сільська рада повідомила Держаудитслужбу, що утримається від розірвання договору до ухвалення рішення судом і діятиме відповідно до нього.

У жовтні 2025 року сторони підписали додаткову угоду, якою продовжили строк виконання робіт до 25 грудня 2026 року.

Нещодавно у виданні “Мост” писали, що будівництво укриття у Киселівській гімназії зупинилося. За словами її директорки Альони Таточенко, укриття активно будували лише три місяці: з трьох приміщень укриття готове лише одне.  Водночас Чорнобаївська сільська рада повідомила виданню, що роботи зупинені через судовий процес між підрядником та Держаудитслужбою.

Як змінювалася вартість будівництва укриття

Станом на тепер реконструкція навчального закладу вартує понад 103 мільйони гривень. Окрім основних будівельних робіт, кошти також витрачали на розробку проєктної документації, авторський і технічний нагляд. Загальна вартість цих послуг склала майже 2,8 мільйона гривень.

У відповіді на запит “Вгору” в Херсонській ОВА повідомили, що у 2025 році фінансування робіт з реконструкції у гімназії не проводилося.

Підрядник ТОВ “Агенція Сіріус Груп”: що відомо про компанію

ТОВ "Агенція Сіріус Груп" зареєстроване 14 років тому під назвою "Стоматологічні послуги". Нині керівником компанії є Микита Нестеренко, засновниками – Ігор Симоненко та Євгенія Симоненко.

За даними YouControl, теперішню назву компанія отримала у 2016 році. Протягом років змінювалися й напрями її діяльності: у 2011 році – сфера охорони здоров’я, з 2016 року – діяльність туристичних агентств.

Лише у лютому 2024 року компанія внесла до реєстру вид діяльності з будівництва житлових і нежитлових будівель. На це звертали увагу аудитори, вказуючи на ризики несвоєчасного виконання договору.

На момент отримання підряду компанія мала досвід лише у двох закупівлях у 2024 році – ремонті каналізаційної мережі та встановленні споруди для розливу води. Обидва договори укладалися з однією з військових частин Національної гвардії України.

Скриншот з YouControl. Тендер на реконструкцію Киселівської гімназії єдиний у 2025 році, до цього компанія теж не мала досвіду великих будівельних підрядів у державних закупівлях

Компанія також фігурувала у кримінальних провадженнях. Зокрема, в ухвалі суду від серпня 2018 року "Агенція Сіріус Груп" входила до переліку підприємств, які, за версією слідства, мали ознаки фіктивності та надавали послуги з ухилення від сплати податків. У групі людей, які надавали ці послуги, слідчі зазначили І.В. Симоненка. 

Окремо у реєстрі судових рішень міститься ухвала щодо реконструкції Киселівської гімназії. У серпні 2025 року громадська організація "Платформа громадський контроль" звернулася до поліції із заявою про ймовірне завищення цін на будівельні роботи та матеріали більш як на 2,4 мільйона гривень. У судовому документі зазначили, що за цією заявою правоохоронці відкрили кримінальне провадження. Аби з’ясувати чи відкрите та триває досудове розслідування з питань викладених у судовій ухвалі видання “Вгору” звернулося до правоохоронців.

Укриття для школи у Борозенському за понад 68 мільйонів гривень

У Борозенській громаді Херсонської області через російську агресію понад 600 будівель зазнали руйнувань або пошкоджень. Серед них – місцева школа.

Пошкодження Борозенської школи внаслідок російської агресії. Фото: Dream

На платформі Dream опублікований проєкт капітального ремонту будівлі Борозенської школи з орієнтовним бюджетом понад 80 мільйонів гривень. У 2023 році навчальний заклад замовив виготовлення технічної документації для капітального ремонту школи.

У жовтні 2025 році Борозенський опорний заклад загальної середньої освіти уклав договір на будівництво підземного укриття вартістю понад 68 мільйонів гривень. Це вже друга угода щодо зведення цього об’єкта. Попередній підрядник отримав аванс у 15 мільйонів гривень, однак роботи так і не виконав, а кошти не повернув.

Перший підрядник і невиконаний договір

Перший договір на будівництво укриття у Борозенській школі підписали у листопаді 2024 року з ТОВ "Карат Фінанс". У Prozorro міститься інформація, що угода розірвана.

Скриншот: Prozorro

У рішенні Господарського суду Одеської області від вересня 2025 року зазначено, що компанія отримала 15 мільйонів гривень авансу, однак не придбала необхідні для виконання робіт матеріали, конструкції та вироби, а також не повернула невикористані кошти. З матеріалів справи, які досліджував суд, випливає, що засновник компанії Павло Бабенко помер 31 грудня 2024 року. Саме смертю засновника компанія пояснювала невиконання договору.

Про цю ситуацію також повідомляли в громадській організації "Громадський контроль". Активісти заявляли про бездіяльність місцевої влади та відсутність належних дій із боку Міністерства освіти щодо повернення бюджетних коштів.

За даними YouControl, щодо ТОВ "Карат Фінанс" у грудні 2025 року відкрили виконавче провадження за заявами Херсонської обласної прокуратури та відділу освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту виконавчого комітету Борозенської сільської ради.

Що сталося з авансом у 15 мільйонів гривень? У відповіді на запит “Вгору” в Борозенській СВА надали документи, з яких випливає, що договір із ТОВ “Карат Фінанс” розірвали в односторонньому порядку в липні 2025 року. Підставою для цього стало невиконання компанією зобов’язань.

Аванс у розмірі 15 мільйонів гривень компанії переказали у листопаді 2024 року. Умовами договору передбачалося, що підрядник зобов’язаний упродовж трьох місяців із моменту отримання авансових коштів використати їх за призначенням і підтвердити це документально або повернути невикористану суму замовнику. 

Таким чином, ТОВ “Карат Фінанс” мало у лютому 2025 року підтвердити використання авансу або повернути кошти. Однак ані підтвердження, ані повернення грошей не відбулося, а на звернення замовника компанія не реагувала.

Позов про стягнення коштів до Господарського суду Одеської області подала Херсонська обласна прокуратура. Станом на 9 лютого аванс у розмірі 15 мільйонів гривень, переказаний підряднику, так і не повернули.

Новий тендер: хто отримав контракт на будівництво укриття

Попри те, що аванс за першим договором не повернули, а роботи фактично не розпочиналися, у липні 2025 року оголосили нові торги на будівництво укриття у Борозенській школі. Однак процедуру скасували через виявлені порушення.

На повторні торги подалися три компанії, в аукціоні взяли участь дві – ТОВ "Нові теплотехнології" та Консорціум "Магістраль плюс". Пропозицію ТОВ "Нові теплотехнології" з нижчою ціною – 59 мільйонів гривень – відхилили. Переможцем визнали "Магістраль плюс", однак договір не уклали через виявлені невідповідності.

Торги оголосили повторно у вересні 2025 року. Єдиним учасником стала компанія "Магістраль плюс", яка й отримала підряд із вартістю робіт понад 68,2 мільйона гривень.

На момент перемоги в тендері консорціуму виповнилося лише три місяці від дня створення. Раніше "Вгору" вже розповідала про цю компанію в матеріалі "Мільйони на шкільну їдальню. Нова фірма з дорожнього ринку виграла тендер на Херсонщині".

Згідно з договором, завершити будівництво укриття підрядник має до 25 грудня 2026 року. У проєкті на платформі DREAM зазначили, що укриття розраховане на 350 людей.

Також в угоді зазначили, що будівництво фінансується коштом Європейського Союзу в межах Ukraine Facility.

Вартість проєкту та можливі переплати

Окрім основного договору, для будівництва укриття уклали угоди на розробку проєктної документації, авторський і технічний нагляд, а також послуги інженера-консультанта. Загальна вартість цих робіт склала близько 2,5 мільйона гривень.

Таким чином, загальна сума витрат на будівництво укриття у школі в Борозенському перевищує 70 мільйонів гривень.

Ймовірні переплати: аналіз кошторису

Журналісти раніше виявляли можливі переплати в обох договорах, укладених для зведення цього укриття. Видання "Наші гроші" повідомляло, що потенційна переплата за десятьма позиціями кошторису в договорі з ТОВ "Карат Фінанс" могла становити понад 5,5 мільйона гривень.

У кошторисі договору з Консорціумом "Магістраль плюс" журналісти також виявили завищені ціни на арматуру та бетон – удвічі вищі за ринкові.

Новий підрядник: досвід та попередні державні контракти

Консорціум "Магістраль плюс" створили у червні 2025 року. За кілька місяців компанія отримала щонайменше три великі підряди на Херсонщині загальною вартістю понад 180 мільйонів гривень, а загалом у 2025 році – більш як на 252 мільйони гривень.

Скриншот з YouControl. Виручка від тендерів у 2025 році Консорціуму “Магістраль плюс” 

Компанію зареєстрували в Тернополі, однак у грудні 2025 року вона змінила місце реєстрації на селище Нововоронцовка Херсонської області. Також змінили й основний вид діяльності – з будівництва доріг та автострад на будівництво житлових і нежитлових будівель.

Генеральний директор консорціуму Артем Пушкар. Засновники: ТОВ "Автомагістраль-Захід" та ТОВ "Будівельна компанія "Валк". 

Бенефіціаром у реєстрі юридичних осіб зазначений Сергій Юзвішин, який також є одержувачем вигоди у понад десяти інших компаніях. Він засновник ТОВ "Автомагістраль-Захід", яке створило консорціум “Магістраль плюс”.

Раніше в медіа частину компаній, засновником яких є чи був Сергій Юзвішин, пов’язували з колишнім очільником Служби автомобільних доріг у Тернопільській області Богданом Юликом – через його зв’язки з тодішніми засновниками цих фірм. 

У NGL.media розповідали, що у 2018 році, коли Юлик очолював службу, дорогу, яку треба було ремонтувати, поділили на 177 відтинків, що дозволило уникнути проведення відкритих торгів. Переможцем аукціону стала компанія "БМБуд", засновниками якої були тернопільські спортсмени Олександр Івахів та Андрій Самарик. Вони також володіли компанією "Експерт проект плюс", де працювала наречена Юлика Мар’яна Ороновська.

З листопада 2024 року "Автомагістраль-Захід" стала співзасновником щонайменше семи консорціумів. Деякі з них, зокрема Консорціуми "Імперіалбуд" та "Концепт смарт солюшнз", у 2025 році також отримували державні підряди на десятки й сотні мільйонів гривень.

У жовтні 2025 року "Вгору" повідомляло, що Консорціум "Магістраль плюс" отримав підряд на ремонт шкільної їдальні у Дар’ївській громаді.

За умовами договору, роботи мали завершити до кінця 2025 року, однак цього не сталося. У відповіді на запит "Вгору" в Дар’ївській сільській раді повідомили, що станом на 19 січня капітальний ремонт харчоблока виконано на 62%. Серед причин затримки вказали бойові дії. Договір продовжили до 31 березня 2026 року.

Історії реалізації проєктів будівництва шкільних укриттів у Киселівці та Борозенському показують, що ключовими ризиками залишаються вибір підрядників і контроль за виконанням договорів. Коли компанія без належного досвіду отримує багатомільйонний контракт це ставить під питання ефективність використання бюджетних коштів, а також вчасність виконання робіт. 

Більше матеріалів про підземні укриття в навчальних закладах Херсонщини:

• Понад 200 мільйонів на укриття та ремонт школи у Великій Олександрівці на Херсонщині: тендер, підрядник і аудит
• Фундамент тонший на 160 мм. Які порушення виявили на будівництві «підземних шкіл» у Херсоні
• Підземні школи у Херсоні: на якому етапі роботи та для чого їх будують?
• Жонглювання цифрами, або Чи справді 7 тисяч батьків херсонських учнів висловилися за побудову «підземної школи»?
• «Підземна школа» в Херсоні – захист чи загроза?