Понад 200 мільйонів на укриття та ремонт школи у Великій Олександрівці на Херсонщині: тендер, підрядник і аудит

На деокупованій Херсонщині у 2025 році тривало будівництво шкільних укриттів – так званих “підземних шкіл”. Через постійні обстріли більшість дітей в області навчаються дистанційно, а змішаний формат можливий лише там, де облаштовані протирадіаційні укриття.

За даними системи публічних закупівель Prozorro, упродовж року в Херсонській області уклали близько десятка договорів на будівництво та реконструкцію укриттів у школах. Загальна вартість підписаних угод сягає майже пів мільярда  гривень.

Редакція “Вгору” проаналізувала будівництво укриття та ремонт будівлі навчального закладу у Великій Олександрівці Херсонської області вартістю понад 200 мільйонів гривень і з’ясувала, як проходили тендери, хто отримав підряди й що показав моніторинг Держаудитслужби.

Капітальний ремонт та зведення укриття у школі Великої Олександрівки: що відомо?

Селище Велика Олександрівка входить до Бериславського району Херсонської області. З березня по жовтень 2022 року населений пункт перебував під окупацією російських військ. Унаслідок бойових дій були пошкоджені багато будівель, зокрема й навчальні заклади.

Руйнування у школі у Великій Олександрівці. Колаж: фото з платформи DREAM

Тендер на будівництво укриття: умови, учасники та результати

Договір на проєктування укриття у Великоолександрівській школі уклали ще у грудні 2023 року. Відкриті торги з особливостями на капітальний ремонт школи та будівництво укриття оголосили у листопаді-грудні 2024 року.

В обох випадках участь в аукціонах взяла лише одна компанія з Київщини – ТОВ “Укрбуд-проект-реконструкція”, з якою і підписали договори за відсутності конкурентів. Під час воєнного стану така процедура дозволена законодавством. Замовником робіт виступила Великоолександрівська школа.

Тож скільки коштує будівництво укриття у школі? Договірна ціна капітального ремонту школи склала понад 74 мільйони гривень, будівництва укриття – понад 155 мільйонів. 

Додаткові угоди: чому змінилася вартість будівництва укриття

Упродовж 2025 року вартість будівництва укриття не раз  коригували. Так, 7 вересня 2025 року договірну ціну зменшили більш як на 10 мільйонів – до 145 мільйонів гривень, посилаючись на скорочення обсягів закупівлі робіт та послуг, з урахуванням видатків замовника.

Вже наступного дня, 8 вересня, з тією ж компанією уклали договір на додаткові роботи вартістю понад 11 мільйонів гривень. Згодом суму зменшили до трохи більш як 10 мільйонів гривень, однак ці зміни ще очікують підписання. 

Також 24 грудня 2025 року до договору внесли чергові зміни – вартість робіт знову зменшили до понад 143 мільйонів гривень. Водночас у системі Prozorro зазначено, що ці зміни перебувають у статусі “очікують на підписання”.

Того ж дня, 24 грудня, школа підписала ще один договір на додаткові роботи – більш як 5 мільйонів гривень. Договори про додаткові роботи закриті для перегляду в Prozorro та позначені як конфіденційні з приміткою про оприлюднення після завершення воєнного стану.

Скриншот із системи Prozorro стосовно закриття документів про закупівлю додаткових робіт

Отже, зменшення вартості основного договору супроводжувалося укладанням нових угод на додаткові роботи на більші суми, що ставить під питання реальну економію на будівництві.

Моніторинг Держаудитслужби та кримінальне провадження щодо будівництва укриття

Можливе пояснення таких змін з’являється в аналітиці проєкту Dozorro. За результатами аналізу кошторису будівництва укриття експерти виявили ймовірну переплату на будівельних матеріалах у 5,8 мільйона гривень. 

У Dozorro зазначили, що після звернення активістів до керівництва школи як замовника закупівлі, а також до правоохоронних органів Херсонська обласна прокуратура відкрила кримінальне провадження за фактом можливого завищення цін.  Згодом вартість основного договору зменшили. 

Редакція “Вгору” звернулася до правоохоронців, аби дізнатися чи відкрите і триває досудове розслідування з викладених аналітиками фактів. 

Також тендер з будівництва укриття у січні 2025 року перевіряла Державна аудиторська служба. За результатами моніторингу закупівлі аудитори виявили порушення, зокрема невідповідності в тендерній документації та порушення вимог щодо локалізації товару. У відповідь замовник повідомив, що виявлені порушення усунули шляхом укладання додаткових угод.

Скільки в підсумку коштує будівництво та ремонт

З урахуванням усіх підписаних договорів і додаткових робіт, опублікованих у Prozorro, капітальний ремонт школи та будівництво укриття обходиться у понад 237 мільйонів гривень. 

Окрім цього, через Prozorro укладали окремі договори на розробку проєктно-кошторисної документації, авторський, технічний нагляд та інженерні роботи щодо капітального ремонту та зведення укриття. Загальна вартість цих укладених договорів перевищує 6,8 мільйона гривень.

Отже, загальна сума витрат на проєкт становить понад 243 мільйони гривень. 

Проєктування укриття: документи без основного договору

В інформації закупівлі щодо проєктування укриття на Prozorro “Вгору” виявило невідповідності. Згідно з даними системи, Департамент розвитку територій Херсонської ОДА уклав договір із луцьким ТОВ “КБ Архпростір”, про це свідчить опублікований звіт про договір та дані закупівлі на порталі Prozorro. 

Сам договір у системі не опублікований. Це не є порушенням, оскільки під час воєнного стану замовникам дозволено оприлюднити договір упродовж 90 днів після його припинення або скасування воєнного стану.

Натомість у Prozorro оприлюднені додаткові угоди №3 і №4 вже з іншим підрядником – миколаївським ТОВ “НДСК “Проект”.

Редакція “Вгору” звернулася до Департаменту розвитку територій Херсонської ОДА, аби з’ясувати, з ким насправді уклали договір. У відповіді на запит у Департаменті зазначили, що угоду з розроблення проєктної документації уклали з ТОВ “НДСК Проект”, яке фактично і виконувало роботи, а також отримало оплату. 

Отже, у відкритих даних системи Prozorro відображена інша сторона договору, а не та, яку замовник називає фактичним виконавцем робіт.

Підрядник укриття: що відомо про компанію “Укрбуд-проект-реконструкція”

ТОВ "Укрбуд-проект-реконструкція" зареєстроване близько 10 років тому зі статутним капіталом трохи більше, ніж тисяча гривень. Під час первинної реєстрації компанія мала назву ТОВ "Бурундучок плюс", а основним видом діяльності був денний догляд за дітьми.

У 2017 році компанія змінила назву на ТОВ "ТДС Альянс", а основним видом діяльності стала неспеціалізована гуртова торгівля. З 2019 року товариство працює під теперішньою назвою та задекларувало будівництво житлових і нежитлових будівель як основний напрям діяльності.

Наразі керівником компанії є Юрій Яровий, єдиним засновником – Володимир Магльований.

Компанія не раз змінювала засновників і бенефіціарів. За даними YouControl, у період з 2020 року до квітня 2024 року засновником товариства був Давід Кізіменко – брат Матфея Кізіменка, який із весни 2024 року очолює Державне підприємство "Державний науково-дослідний та проєктно-вишукувальний інститут "НДІпроектреконструкція", одну з ключових державних установ у сфері будівництва. Засновник установи – Мінрозвитку.

Батько Давіда та Матфея Кізіменків – Олег Кізіменко. Він очолював Управління капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації, а з 2012 року обіймав посаду заступника мера Севастополя. Після анексії Криму РФ Олег Кізіменко залишився на посаді при окупаційному губернаторові Сергієві Меняйлі, а у 2015 році був звільнений.

У вересні 2018 року Олега Кізіменка затримали в Херсоні за підозрою в державній зраді, а в грудні того ж року засудили до п’яти років умовно за сепаратизм, повідомляли "Наші гроші".

Також про участь підприємств родини Кізіменків у відбудові на Херсонщині “Вгору” розповідало у матеріалі: “Газ і вода за 400 мільйонів. Як відбудова Посад-Покровського на Херсонщині загрузла в додаткових роботах”.

У деталях реєстру пропозицій щодо закупівлі зазначений субпідрядник – Приватне підприємство ПВКП "ПЕГАС". У довідці до пропозиції зазначили, що “Пегас” можуть залучати до   виконання робіт із монтажу системи протидимного захисту та  пожежної сигналізації.  

Засновником цієї компанії є ТОВ "Промін буд сервіс". Воно  фігурувало в судовій ухвалі як підприємство, котрому підконтрольне "Укрбуд-проект-реконструкція". За версією слідства, "Промін буд сервіс" у змові з АТ "Укргазвидобування" запровадили незаконну схему із привласнення коштів державного підприємства в особливо великих розмірах, завищуючи вартість та обсяги виконаних робіт і наданих послуг. Отримані внаслідок цього кошти, за даними слідства, планували переказати на рахунки низці компаній, серед яких фігурує і "Укрбуд-проект-реконструкція".

Крім того, в реєстрі судових рішень міститься ухвала Київського апеляційного суду.  В ній, за версією слідчих, зазначено: група компаній, які отримували кошти на ліквідацію наслідків бойових дій на Київщині, зокрема й "Укрбуд-проект-реконструкція", залучали субпідрядників, які виконували роботи та постачали матеріали за завищеними цінами. Частина робіт, за даними слідства, була неякісною або ж узагалі не виконувалася.

У попередньому розслідуванні “Вгору” щодо відновлення газо- та водопостачання у Посад-Покровському ми розповідали про ТОВ “Агро Констракшн”, яке разом з “Укрбуд-проект-реконструкцією” фігурує у зазначеній вище ухвалі суду. Тоді у відповіді на запит "Вгору" поліція повідомила, що це кримінальне провадження закрили 2 липня 2025 року через відсутність складу кримінального правопорушення.  

У відповіді на запит "Вгору" Київська міська прокуратура уточнила, що у 2024 році чотирьом іншим людям повідомили про підозри, а матеріали щодо них виділили в окреме провадження та передали до суду. Водночас керівники ТОВ "Агро Констракшн" і ТОВ "Укрбуд-Проект-Реконструкція" процесуального статусу в цьому провадженні не мали, арешт на їхнє майно не накладався, а матеріали щодо них окремо не виділялися.

Загалом у 2025 році компанія отримала переможних тендерів на об’єкти в Херсонській області на суму понад 300 мільйонів гривень, а по Україні – на понад 1 мільярд 600 мільйонів гривень.

Відношення виручки тендерів до загальної ТОВ “Укр-буд-проект-реконструкція”

Загальна вартість будівництва укриття та ремонту школи у Великій Олександрівці перевищує 200 мільйонів гривень. Проєкт супроводжувався змінами вартості, укладанням додаткових угод та перевірками аудиторів, а підряд отримала компанія, що раніше фігурувала у журналістських розслідуваннях та судових ухвалах щодо відкритих кримінальних проваджень.

В умовах масштабної відбудови під час війни, коли частину закупівельних механізмів спрощено, саме увага громадськості, журналістів і контролюючих органів залишається ключовою для забезпечення прозорості та ефективного використання бюджетних коштів.