Переселенцы и прописка: любовь без взаимности
Как известно, прописка, даже после того, как стала гордо именоваться регистрацией, не перестала играть в жизни любого человека определяющую роль.
Отсутствие регистрации по месту проживания создает любому украинцу серьезные проблемы в самых различных сферах жизнедеятельности, начиная от общения с правоохранительными органами и финансовыми учреждениями, и заканчивая банальным трудоустройством и арендой жилья. Да и вообще, понятие БОМЖ (человек без определенного места жительства) само по себе создает не лучший имидж и неприятно давит на психику.
Об этом пишет сайт Донецкие новости.
Чем плоха ID-карта?
Казалось бы, при чем тут переселенцы? А между тем, все вышесказанное касается большинства из них, как говорится, прямо и непосредственно. С начала вооруженного конфликта на Донбассе, т. е. за 4,5 года, в Украине так и не появился механизм и даже порядок, определенный законом, который бы позволял урегулировать проблему выписки и прописки переселенцев. И как следствие – масса проблем у ВПЛ.
К примеру, с марта нынешнего года в Украине перестали печатать внутренние бумажные паспорта-книжки образца 1994 года. С этого времени в стране оформляют только биометрические паспорта в виде пластиковых ID-карт. Формально, замена паспорта-книжки на паспорт-карту не является обязательной. Паспорт-книжка, по закону, – документ бессрочный.
Но если решили сменить фамилию (или любые другие паспортные данные), потеряли или испортили свой паспорт-книжку, и, конечно, при достижении совершеннолетия – всем им выдадут исключительно ID-карту, но никак не паспорт-книжку. Хотя фото по достижению 25-ти и 45-ти вам вклеят еще в старый документ.
В принципе, ID-карта – не плоха. Она удобна. На ней компактно хранится вся информация о ее владельце, начиная от образа лица и отпечатков пальцев, и заканчивая информацией о месте прописки. Кстати, о прописке. Тут у переселенцев немедленно начинаются проблемы.
«Сейчас встанет вопрос о получении внутреннего паспорта Украины в виде ID-карты. Например, у меня прописка в Горловке, и, если я поменяю свой паспорт-книжку на ID-паспорт, мне из прежнего документа прописку в новый не перенесут. Потому что это считается не переносом регистрации, а я заново должна прописаться. А перепрописаться сейчас негде – в Украине не созданы органы, которые уполномочены оформлять регистрацию в неподконтрольных ей городах Донбасса. Соответственно, если я вдруг потеряла паспорт, то у меня возникает серьезная проблема с пропиской», – прокомментировала «Донецким новостям» введение ID-карт юрист общественной организации «Донбасс SOS» Наталья Чуйко.
Аналогичная ситуация и теми, кто впервые получает украинский паспорт. «В Украине переселенцы, проживая в регионах и не имея собственной недвижимости, все чаще сталкиваются с проблемой: в 14 лет их дети, получая паспорт, остаются без прописки. Хотя в паспортах родителей данные прописки указаны. Как следствие, у детей-переселенцев могут быть проблемы, к примеру, при желании получить высшее образование. Или может быть проблема избирательного характера, когда человек в 18-летнем возрасте, нигде не зарегистрированный, не может голосовать даже на общенациональных выборах. Трудности могут возникнуть и в имущественных вопросах. Имея регистрацию родителей и собственный дом (на неконтролируемой Украиной территории), люди не могут зарегистрировать там ребенка, соответственно, ребенок в дальнейшем не может унаследовать имущество», – рассказала пару месяцев назад советник министра труда и социальной политики по вопросам ВПЛ Анжела Бабкина.
Справка от… агрессора?!
Изначально, для урегулирования вопросов с пропиской в Государственной миграционной службе от переселенцев требовали справку о составе семьи, выданную… ЖЭКом по месту их прописки. Т. е. ЖЭКом, работающим на неконтролируемой территории и, по сути, в другом правовом поле, которое Украиной не признается.
Справка эта давалась «большой кровью» но, по понятным причинам, официально нигде не фигурировала. Однако ее наличие давало возможность получить переселенцам и их детям штамп в паспорте с заветной пропиской. Неофициально требования справки объясняли тем, что голословные заявления без официального подтверждения наличия прописки на неконтролируемой территории могли быть банальным мошенничеством. Но, тем не менее, такой механизм был. Однако просуществовал он недолго.
«Были судебные тяжбы, и, чтобы не позориться с требованием справок с оккупированных территорий, просто перестали ставить людям какое-либо место регистрации вообще. Причем, сначала каждый раз органы государственной власти придумывали новые препятствия для людей. И пока мы реагировали на все эти вызовы, оказалось, что вызовов уже нет, остались пробелы в законодательстве. Сейчас уже никто лишние документы не требует. Я тоже переселенец. Моему сыну 1 мая исполнилось 16 лет. Он получил ID-карточку, но там нет данных о его месте проживания. Они просто не вносятся в электронный реестр. Я – собственник квартиры в Донецке, предоставила об этом все документы, свой паспорт, где стоит печать о регистрации места проживания, подтвердила, что мой ребенок там зарегистрирован. Но мне отказали во внесении данных о месте проживания моего ребенка. До 16 лет он был указан в моей справке ВПЛ, как у мамы. Теперь же он – никто, бомж. Он не может обратиться в Управление социальной защиты и получить справку переселенца», – заявила депутат Верховной Рады Наталья Веселова.
С 5 апреля 2016 года ситуация слегка изменилась, но… осталась прежней. Просто органом регистрации, который регистрирует место жительства и выдает справку о регистрации места проживания, с этого момента стали исполнительные органы сельского, поселкового или городского совета. Пикантность ситуации в том, что на неконтролируемой Украиной территории Донецкой и Луганской областей украинские местные органы власти не действуют. И, соответственно, не могут выдать справку о прописке на этой территории. Так сказать, в виду полного собственного отсутствия.
«Полномочия проводить регистрацию действительно предоставлены органам местного самоуправления. Эту процедуру регулирует Закон "О свободе передвижения и свободном выборе места жительства" и постановление Кабмина № 207. Об утверждении отдельных правил и порядка по регистрации ВПЛ в этих документах не говорится. Зато четко прописано, что местом жительства ребенка является место жительства родителей. У нас, все ВПЛ, которые имеют жилье в Ужгороде, получили регистрации. Что касается других, это законодательно не урегулировано. Мы столкнемся с такими проблемами ВПЛ, зарегистрированных в Луганске, Донецке, т. к. информация оттуда отсутствует. Эти вопросы надо решать на законодательном уровне», – сообщил начальник отдела регистрации места проживания Ужгородского горсовета Владимир Кравчук.
Из студентов в… БОМЖи
Еще одной категорией, все время рискующей остаться без отметки о прописке в паспорте, являются студенты с неконтролируемых сейчас Украиной территорий, которые на момент начала вооруженного конфликта в Донбассе, проживали в общежитиях своих вузов на контролируемой территории. Они были прописаны в тех самых общежитиях, в которых жили. Но выпускникам необходимо выписаться из общежития и прописаться на предыдущее место проживания. То есть – обратно на неконтролируемую территорию. Со всеми вытекающими отсюда «приятными» последствиями.
Бывают и различные интересные нюансы. К примеру, выпускнику вуза могут не выдавать на руки его диплом, пока он не предоставит обходной лист, который включает в себя отметку о выписке из общежития. Таким образом, некоторые выпускники реально стоят перед дилеммой – диплом или прописка. Пикантность ситуации заключается в том, что без диплома невозможно устроиться на работу по специальности. Без прописки – тоже…
Многим таким студентам в качестве выхода предложили зарегистрироваться в так называемом доме социальной защиты. Как известно, в таких домах живут реальные бездомные. Однако даже такой шаг дает лишь временное решение. Прописка (регистрация) в доме социальной защиты предоставляется лишь на полгода. После чего данный вариант решения проблемы можно считать исчерпанным. Кроме того, никогда точно не известно, как отнесется потенциальный работодатель к подобной регистрации.
Впрочем, подобный выход даже временным можно считать довольно условно.
«Обращение студента в центры учета бездомных лиц для взятия на учет в качестве бездомного лица не заменяет регистрацию места проживания. Даже после взятия на учет, справка, которую оформит центр, не дает гарантии и прав, предусмотренных для граждан, место проживания которых зарегистрировано в установленном порядке. К тому же, на практике существует большая сложность в постановке на учет в качестве бездомного лица. Эта проблема вызвана многими факторами – от отсутствия центров на местах до запрета на взятие на учет в связи с массовыми регистрациями в период выборов», – заявил юрист общественной организации «Донбасс-SOS» Артем Фоменко.
«Это временное решение. Но когда в обязательном порядке требуется прописка (например, нужно срочно оформить какие-то документы, трудоустроиться, получить тот же новый паспорт, встать на военный учет и прочее), вариант с таким пунктом может быть выходом из положения. Вы прописались, осуществили то, что вам необходимо. Но нужно понимать, что это не постоянная, а временная прописка (хотя официально сейчас нет такого понятия) – всего на полгода», – сказала Наталья Чуйко.
Статус без прописки
Дополнительный штрих этой и подобной ей ситуаций в том, что в подавляющем большинстве случаев выпускники не являются переселенцами в полном смысле этого слова и не имеют статуса ВПЛ. На момент начала вооруженного конфликта и АТО они уже проживали в общежитиях собственных вузов. Впрочем, как заявляют правозащитники, для постановки на учет как ВПЛ и получения соответствующей справки, прописка в паспорте не нужна.
«Такие студенты могут получить справку переселенца. Потому что до того, как человек выехал и прописался в общежитии в городе, который сейчас является подконтрольной территорией, у него была прописка в Донецкой или Луганской области. В законе "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц" и постановлении Кабмина № 509 этот момент очень четко обозначен. Там говорится, что студенты, которые переехали до начала АТО и имели прописку, после окончания вуза и снятия с учета в общежитии имеют право получить статус ВПЛ. Для этого им нужно прийти в Управление труда и социальной защиты населения с паспортом, в котором должен быть предыдущий штамп прописки, скажем, в Донецке, Горловке, Макеевке или Луганске. И их будут регистрировать как переселенцев, с учетом их прежнего адреса», – пояснила «Донецким новостям» юрист «Донбасс SOS» Наталья Чуйко.
Как сообщили правозащитники, проживание гражданина Украины без регистрации места проживания чревато. Согласно ст. 197 Кодекса об административных нарушениях за такие действия предусмотрен штраф от одного до трех необлагаемых минимумов, т. е. от 17 до 51 грн. Правда, возможна и альтернатива – предупреждение.
«К сожалению, проведение Антитеррористической операции или операции Объединенных сил в отдельных районах Донецкой и Луганской областей и невыполнение органами местного самоуправления функций регистрации места проживания на временно оккупированных территориях не освобождает граждан от ответственности, предусмотренной ст.197 Кодекса», – резюмировали в «Донбасс-SOS».
Бабло опять побеждает зло
По сути, решением вопроса мог бы стать законопроект № 8432 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно учета и регистрации места проживания граждан Украины на временно оккупированных территориях Донецкой, Луганской областей и АР Крым». Он был зарегистрирован в Верховной Раде 5 июня нынешнего года.
Документ вносит изменения в 8 действующих законов и, в случае превращения в закон, даст возможность имеющим прописку на неконтролируемой Украиной территории получить в ID-карте регистрацию по месту фактического проживания.
«Принятие Закона обеспечит проведение процедуры регистрации на оккупированных территориях через орган регистрации места жительства на временно оккупированных территориях – Донецкая, Луганская военно-гражданские администрации и местная государственная администрация Херсонской области для временно оккупированных территорий Донецкой, Луганской областей, Автономной Республики Крым и города Севастополя соответственно, что в значительной мере решит проблему получения первых паспортов гражданами Украины, зарегистрированных на оккупированных территориях», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Предполагается, что регистрация фактического проживания переселенца будет происходить и по справке ВПЛ. Причем «справка о постановке на учет внутренне перемещенного лица не влечет за собой возникновения каких-либо имущественных прав на жилье или место компактного поселения внутренне перемещенного лица по адресу фактического проживания».
Но когда будет принят этот закон и будет ли принят он вообще – неизвестно. Похоже, он прочно «увяз» в кулуарах парламента, как и многие полезные начинания до него. А пока его нет и, как говорят правозащитники, в Украине еще не созданы органы, имеющие функции регистрации переселенцев по их первоначальному месту жительства в ныне неподконтрольных населенных пунктах Донбасса, переселенцы ищут всевозможные лазейки и возможности. Как правило, это прописка переселенцев на различные сроки за соответствующую оплату. Проще говоря, это – аренда или покупка прописки.
Учитывая количество ВПЛ в Украине и безальтернативность платной прописки, последняя уже давно превратилась в весьма прибыльный бизнес, опустошающий карманы и так небогатых переселенцев. Впрочем, не похоже, чтобы это беспокоило кого-то, кроме них самих…
-preview.webp)
