Безпека чи бюрократія: чи треба випускнику особисто їхати за свідоцтвом про освіту в Херсон?

Загибель 18-річної Світлани під час російської дронової атаки на херсонську маршрутку шокувала місто. Її поїздка не була пов’язана з отриманням документів про освіту, але сам факт, що дівчина була випускницею, і усвідомлення небезпеки пересувань містом через постійні атаки дронів спровокували гостру дискусію довкола отримання випускниками  свідоцтв про освіту в Херсоні.

У коментарях під дописом «Вгору» в інстаграмі одна з мам розповіла: у школі №52 вимагали, щоб дитина або дорослий особисто приїхали до Херсона за оригіналом документа:

«Нам сказали, хочете атестат приїжджайте в Херсон, нікого не бентежить, що там коїться, бо за законом ти повинен розписатись у журналі...»

Ще одна мама підтвердила, що зіткнулась з аналогічною проблемою. Водночас інші батьки херсонських випускників зазначають: у їхніх школах документи без проблем відправили Новою поштою – навіть тим, хто залишається в Херсоні. Також радили писати скарги до Міністерства освіти, мовляв, є приклади, коли після офіційного звернення питання вирішувалося за добу.

Журналісти «Вгору» з'ясували, чи мають випускники особисто їхати в місто за документами та які є безпечні альтернативи.

«Я б не пустила свою дитину в Херсон нізащо»

Одна з мам погодилася поспілкуватися на умовах анонімності (назвемо її Мариною) і розповіла про квест, який їй довелося подолати.

Родина живе за кордоном, син навчався дистанційно. Коли жінка написала директору школи про необхідність отримати документ про освіту, їй відповіли, що випускник має забрати свідоцтво в Херсоні особисто.

«Я була у шоці: як особисто? – обурюється мати. – Дитина має особисто проїхати в Херсон, щоб забрати атестат? Навіть якби ми жили в Україні, я б не пустила свою дитину в Херсон нізащо».

Марина намагалася знайти компроміс і запропонувала, щоб документ забрала її родичка, яка живе в Херсоні. Вона зазначила, що готова надати всі необхідні документи, проте в школі поставили перед вибором: або особиста присутність випускника, або нотаріально завірена довіреність.

Виявилося, що завірити у нотаріуса довіреність за кордоном – це складно, довго і дорого. Марині довелось би заплатити за неї близько 150 євро (майже 7 тисяч 700 гривень) – можливо, це і не така «страшна» цифра для європейців, але для переселенців з Херсона виявилася «непідйомною».

«Мені здавалося, це така проста справа, яку можна було вирішити за день-два. Лише тиждень ми листувалися. Потім я намагалася зробити довіреність в Одесі. Ми зв'язувалися з адвокатом, з’ясовували, чи можна оновити довіреність без моєї присутності. Коли зрозуміли, що ні, почали шукати інший спосіб», – ділиться жінка.

Зрештою, проблему вдалося вирішити через особисті зв'язки та знайомих, і це забрало десь два тижні.

Батьки дивуються: чому в часи, коли більшість держпослуг працюють у «Дії», школи досі вимагають фізичної присутності у небезпечному місті заради одного підпису?

Херсонська загальноосвітня школа №41, яка зазнала значних руйнувань внаслідок російських обстрілів

Що про отримання свідоцтв про освіту каже закон?

Видачу свідоцтв в Україні регламентує «Порядок замовлення документів про базову середню освіту та повну загальну середню освіту, видачі та обліку їх карток» (далі Порядок), затверджений наказом МОН України від 10 грудня 2003 року (остання редакція – 2025 рік).

У Порядку прописано, що заклад освіти має правильно оформити журнал обліку (прошити, пронумерувати, скріпити підписом керівника) та чітко записувати туди кожен виданий документ. У журнал не тільки обов'язково вносять певні дані – вони мають бути засвідчені двома підписами: того, хто диплом видав (співробітника закладу), і того, хто його отримав (самого випускника або уповноваженої особи).

Тобто, видача документів відбувається безпосередньо в закладі освіти з підписом у журналі. Пересилання поштою Порядком не передбачено, бо документи державного зразка вимагають суворого обліку.

Так каже закон, затверджений у 2003 році. Пізніші зміни пунктів, що стосуються видачі документів, не торкнулися.

Процедури вручення документів про освіту через закордонні дипломатичні установи регулює спільний Наказ Міністерства освіти і науки та Міністерства закордонних справ України № 419/165 від 12.04.2023. Він діятиме протягом періоду дії воєнного стану в Україні плюс 30 днів з дня його припинення або скасування.

Щоб отримати свідоцтво за кордоном через дипломатичну установу, випускникові або одному з його батьків чи законних представників потрібно зробити лише 2 кроки:

1. Написати до своєї школи заяву за встановленою формою (вона може бути як у паперовому вигляді, так і в електронному).
2. Забрати свідоцтво у дипломатичній установі та підписати розписку про їхнє вручення (на це дається 6 місяців із моменту надходження документів, якщо не встигли – їх відправлять назад до України).

Все інше – робота освітніх і дипломатичних структур України. При чому в журналі обліку і видачі документів про освіту робиться запис, що документи надіслані до конкретної закордонної дипломатичної установи України для такого-то випускника.

Зруйнована будівля школи у селищі Степанівка Херсонської області. Фото: Головне управління Національної поліції в Херсонській області

Хто може забрати свідоцтво в Херсоні замість випускника?

Під час повномасштабної війни чимало дітей навчаються дистанційно. Чи потрібно їм особисто приїздити до школи, щоб поставити власний підпис?

Особисто іхати  випускнику чи батькам в інше місто/країну не потрібно. Документи про освіту можна отримати через представників або уповноважені заклади – наголошують на сайті Освітнього омбудсмена України.

Замість випускника забрати документ можуть:

• для неповнолітніх: один із батьків або законних представників.

• для всіх рівнів освіти (школа, ПТУ, коледж, ВНЗ): будь-яка інша особа за довіреністю від повнолітнього випускника або від батьків неповнолітнього.

Довіреність обов'язково має бути посвідчена нотаріально (для шкіл також підходить завірення органом місцевого самоврядування). У тексті довіреності слід чітко вказати: прізвище, ім’я та по-батькові представника, назву закладу освіти та конкретний вид документа (свідоцтво, диплом тощо).

Якщо немає нотаріуса, до нотаріальних прирівнюються довіреності, завірені:

• командиром військової частини (для військових та їхніх родин);
• головним лікарем (якщо випускник/батько на лікуванні у шпиталі);
• начальником установи виконання покарань/СІЗО;
• посадовою особою сільської/селищної ради (у населених пунктах, де немає нотаріусів).

Якщо школа не працює через війну, обласні департаменти освіти (Донецька, Запорізька, Луганська, Миколаївська, Харківська, Херсонська ОДА) визначають інші безпечні заклади, які й видадуть документи випускникам або їхнім представникам.

Досвід різних шкіл: людяність перемагає інструкції

Редакція «Вгору» вирішила дослідити, чи вимога особистої присутності випускника в Херсоні є системною проблемою, чи це були поодинокі випадки. Тож порозпитували, як батьки херсонських випускників отримували документи про освіту.

Ганна з родиною виїхала з Херсона після деокупації до Миколаївської області, її син у 2023 році закінчив Херсонський академічний ліцей імені Олега Мішукова. Ганна розповідає, що тоді отримати документ можна було або в Херсоні, або в Одесі, й могли це зробити батьки або родичі випускників. Вона обрала поїхати в Херсон, в ліцеї розписалася у двох книгах і отримала свідоцтво про освіту. Каже, навіть не пам’ятає, чи показувала паспорт, бо її й так знали в обличчя. Знає, що у випадках, коли за документом приїздили інші родичі, вони мали довіреності від батьків (не нотаріально завірені), в яких були вказані документи батьків і людини, яка отримує свідоцтво.

Донька Юлії – випускниця цьогорічна, родина живе в Одесі. Отримала свідоцтво про закінчення херсонського ліцею та інші документи Новою поштою. Класна керівничка, яка виїхала до Івано-Франківська, зібрала інформацію від розкиданих Україною учнів, кому куди відсилати.

Ірина, жителька Скадовська, зараз проживає у Німеччині, перебуває під тимчасовим захистом. Її донька цьогоріч дистанційно закінчила 11 клас Скадовського ліцею. За словами Ірини, з отриманням свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти проблем не було. Вона написала заяву, якою довірила отримати свідоцтво друга родини, до неї доклала копію його паспорта та зазначила адресу, куди треба направити документ. Свідоцтво надіслали йому Новою поштою, а вже цей чоловік переслав документ до Німеччини.

Олена з родиною живе в Польщі. Її молодший син торік закінчив Херсонську школу №55. Процес видачі свідоцтв пройшов легко. Вчителька сказала визначити, кому батьки довіряють, щоб ця людина забрала документи та відправила їм Новою поштою. Одна з мам взялася допомогти з цим – Олена і деякі інші батьки погодились.

«Проблем не було. Нам відправили документи плюс особову справу, всю медичну документацію Новою поштою, і ми тут отримали за 4 дні».

Також Олена розповіла, як процес відбувався у 2022 році, коли 11 клас закінчив її старший син. Тоді Херсон був ще окупований, і документи про освіту видавали в Кривому Розі. Оскільки родина на той момент вже виїхала  з України, вони написали від руки довіреність на ім'я ректорки університету, куди вступав хлопець, і та сама забрала його свідоцтво про закінчення 11 класів.

Отже, в більшості шкіл усе вирішується без того, щоб наражати дітей або їхніх батьків на небезпеку.

«Життя дитини – понад усе»

За коментарем редакція «Вгору» звернулася до Наталії Біль. Не тільки тому, що зараз вона очолює Управління освіти Херсонської міської ради, а й тому, що до цього була директоркою Херсонської школи №55 – тієї самої, яка має успішний досвід безпечної видачі свідоцтв без бюрократичної тяганини.

Керівниця Управління освіти Херсонської міської ради Наталія Біль. Фото: Говоримо про освіту

Наталія Біль одразу наголосила: жодних офіційних скарг чи звернень від батьків щодо подібних вимог до Управління не надходило. Вона також підкреслила, що Херсон офіційно віднесений до зони активних бойових дій, тому безпека людей є абсолютним пріоритетом.

Оскільки видача документів – це сфера відповідальності не Управління освіти, а керівника закладу освіти, посадовиця поділилася власним директорським досвідом і розповіла про 4 основні варіанти видачі документів:

1. Якщо діти перебувають у Херсоні, то вони приходять з батьками в різний час невеликими групами, щоб не було скупчення людей у закладі, і отримують документи за звітом. Можуть прийти батьки без дітей з копією паспорта.

2. Якщо діти або батьки перебувають поза межами громади або країни, батьки оформлюють нотаріальну довіреність на родича або знайомого, який перебуває в місті. Ця людина приходить до школи, пред'являє паспорт, розписується в журналі та надсилає документ родині поштою.

3. Через класного керівника: батьки пишуть довіреність на класного керівника, той офіційно розписується за отримання документа та сам надсилає його поштовими службами випускнику.

4. Міжвідомчий дипломатичний шлях: Якщо дитина перебуває за кордоном, діє спільний наказ Міністерства освіти і науки та Міністерства закордонних справ, який ми згадували вище. Він дозволяє передавати документи про освіту в інші країни через дипломатичні установи України.

Наталія Біль визнає, що на всеукраїнському рівні нормативна база досі вимагає обов'язкової наявності фізичного підпису в книзі видачі документів. Змін, які б повністю скасовували цей облік, на рівні Міністерства не ухвалювали. Проте вона вважає, що наявність законного механізму з довіреностями повністю розв'язує цю проблему без потреби ризикувати життям випускників.

Також посадовиця наголосила, що дітей не можна змушувати приїжджати у зону бойових дій. Замість неповнолітнього випускника документи без довіреності можуть забрати батьки. Якщо вони не мають такої змоги, то можуть уповноважити знайомого, представника громади або вчителя. Ця довірена особа розпишеться в журналі та надішле свідоцтво поштою, взявши на себе відповідальність за доставку.

«Звичайно, ми повинні допомогти, щоб документи були отримані вчасно, доставлені дітям, не перешкоджали, не створювали перепони на шляху до вступу до вищого навчального закладу чи до іншого закладу освіти. Але пріоритет – це життя дитини», – заявила посадовиця.

Проблема з видачею документів для цьогорічних випускників Херсонщини уже втратила гостроту. Проте наступного літа вона може повторитися. Якщо Херсон залишатиметься в зоні бойових дій, нові випускники та їхні батьки знову можуть зіткнуться з тими ж бюрократичними труднощами. Більшість херсонських шкіл намагаються йти назустріч родинам і шукають безпечні способи передати документи. Проте українські закони досі не пристосували до життя у прифронтових містах. Офіційні правила вимагають «живого» підпису в журналі – або випускника чи його батьків, або довіреної особи, яка має нотаріально завірену довіреність. Для багатьох переселенців, які виїхали за кордон, оформити таку довіреність у європейських нотаріусів просто не по кишені. Тож безпека випускників усе ще залежатиме від особистих рішень на місцях. 

Саме тому редакція «Вгору» підготувала та направила офіційне звернення до Міністерства освіти і науки України. Ми закликаємо міністерство невідкладно ініціювати зміни до законодавства й адаптувати процедуру видачі документів про освіту до реалій війни.

Читайте інші матеріали про освіту в прифронтовому Херсоні та на окупованому лівобережжі:

• Україна втрачає молодь? Чому стає менше вступників з окупованих територій
• "Вони бачили своїх вчителів лише на екрані монітора": як війна змінила навчання дітей з Херсона
• Замість уроків – пропаганда: як РФ знищує українську школу і майбутнє дітей на окупованій Херсонщині
• Херсонські виші в евакуації: як навчають студентів і готуються до вступу