Ничейная земля на морском курорте

Над секретарем Скадовского горсовета Олегом Сокольчуком сгущаются криминальные тучи, но он продолжает активно «решать вопросы».

Без малого пять лет, с декабря 2010 года по ноябрь 2015 года, Олег Сокольчук был первым заместителем мэра Скадовска. Проиграв гонку за должность мэра на октябрьских 2015 года выборах, но, пройдя по списку от партии «Батькивщина», депутатом городского совета, наверное, чтобы контролировать ситуацию в исполкоме и местном совете за финансовыми потоками, подал свою кандидатуру на должность секретаря горсовета.  При поддержке своих однопартийцев, представителей партии Зеленых и бывших регионалов, выиграл с минимально допустимым перевесом - 14 голосов (при минимально необходимых - 14).

Следует отметить, что при выдвижении и обсуждении своей кандидатуры на должность секретаря Олег Сокольчук не предупредил депутатов совета, как того требует законодательство, о существовании у него реально конфликта интересов.  Принял участие в тайном голосовании за себя, любимого, что также запрещает антикоррупционное законодательство. Вот с такими грубыми нарушениями антикоррупционного законодательства Сокольчук был избран в декабре 2015 секретарем городского совета. Наверное, эта должность стоит того, чтобы за нее сражаться, даже путем грубейших нарушений законодательства.

Также следует отметить, что Сокольчук имеет опыт, как можно нарушать антикоррупционное законодательство и продолжать рулить местным бюджетом. Еще  когда Олег Сокольчук работал в горисполкоме, он «совмещал» службу в органах местного самоуправления с деятельностью в частной фирме - был ревизором акционерного общества «Передвижная механизированная колонна №156», в котором, кстати, является и совладельцем. Прокуратура подала иск, а суды первой инстанции и апелляционной не только признали чиновника виновным в совершении коррупции, но и потребовали немедленно его уволить.  Было это в 2013 году. Несмотря на то, что прокуратура несколько раз обращалась к депутатам с требованием его уволить с должности, а исполнительная служба дважды штрафовала горсовет (и счета, по слухам, арестовывали за неуплату этих штрафов), старый состав народных избранников продолжал игнорировать решение суда, и нужного количества голосов на сессиях не набиралось за отставку Сокольчука.  Вот и оказался Олег Сокольчук «непотопляемым» и еще два года крепко сидел в своем кресле.

«Склероз»  и коммунальные заботы

По словам нынешнего депутата облсовета и руководителя Скадовской самообороны Владимира Курикова, большинство депутатов просто «отмахивались» от решения суда: «Да ладно, да что тут такого, человек просто забыл, что там числится». Тем более, что Олег Сокольчук пообещал штрафы, которые приходили на горсовет, оплатить сам, из своего кармана. Но при этом депутаты также «забывали», что его фирма, «Передвижная механизированная колонна №156», стала в городе чуть ли не монополистом по ремонту и обслуживанию коммунальной собственности. Хозяева фирмы (суммарно владеют более 90% акций) - братья Олег и Вадим Сокольчуки и их отец Николай Сокольчук. Все крупные заказы от горисполкома шли на нее через коммунальные предприятия, которые подчинялись Сокольчуку, и детские сады города.

- Получается, зам мэра заказывал подавляющее большинство строительных работ в городе сам себе, - поясняет Владимир Куриков. - И это еще не все. Эта фирма делала ремонт крыши в одной из городских школ. Потратили больше миллиона, а крыша – течет! Мало того, документы на ремонт пропали. Я обратился в отдел образования, в коммунальное финансово-хозяйственное предприятие, которое обслуживает школы района, - хотел посмотреть, куда и на что бюджетные деньги пошли. А мне говорят, что документов нет, потерялись. Честно говоря, я этому не удивляюсь – в городе и в районе львиную долю строительных работ на объектах коммунальной собственности выполняло все тоже ПМК-156. В городских коммунальных предприятиях такой клубок беззакония, что надо только ниточку потянуть. Не удивительно, что Акты проверок КП прятались подальше от депутатов предыдущего созыва, хотя проверки инициировали сами депутаты. Что же касается фирмы Сокольчуков, то Олег и его единомышленники на сессиях опять подняли и продавили вопрос о ремонте школьной крыши и необходимости выделить из бюджета города в бюджет района 750 тыс. грн.  Он утверждает, если сейчас не сделать ремонт, - здание школы просто потеряем. А наша Самооборона требует, чтобы сначала проверку провели и отчитались – куда прошлый раз миллион списали. Для скадовчан не будет новостью, если ремонт будет проводить все тоже ПМК-156

Много вопросов вызывает и финансирование пяти детских садиков. На них последние годы тратилось более половины городского бюджета. Рабочая группа, созданная депутатами предыдущего созыва, выявила, что контроля за потреблением электроэнергии, газа, закупкой продуктов питания и оборудования – фактически не было. Этот вопрос тоже входил в компетенцию первого зама городского головы.

Также, по словам Владимира Курикова, когда они только «копнули», что творится в делах коммунальных предприятий (а они почти все убыточные), то оказалось, что город даже не знает, чем владеет! И сейчас общественность на добровольных началах проводит независимую инвентаризацию коммунального имущества, чтобы потом заказать независимый аудит по вопросу его эффективного использования

- Мы ведь не можем пригласить специалистов, чтобы они проверили непонятно кого, и непонятно какие с кем договоренности. Поэтому сначала надо составить список не только коммунального имущества и коммунальных предприятий, но и тех предпринимателей, которые пользуются городскими зданиями, городской техникой, городской землей - есть ли у них договора аренды и на каких условиях они пользуются собственностью города, - объясняет Владимир Куриков. - а аудиторы уже смогут ответить, как выполняются договора, и сколько город мог бы получать финансов при правильной организации дел.

«Ничейные»  земли

О том, что Скадовск недополучает ежегодно, как минимум, 5 миллионов гривень, уже не раз заявлял депутат горсовета прошлого созыва, и директор Коммунального учреждения «Скадовский Центр правовой помощи» Иван Шульга. Три года назад, вместе со своими единомышленниками, он проверил, как арендуются городские земли. Оказалось, что многие частные предприятия пользуются территорией города «просто так». И, в общей сумме, такой земли «набежало» более чем 40 гектаров (40,57954 га). Поэтому, даже при самой минимальной налоговой ставке в 3%, город недополучает в бюджет ежегодно 5 млн. грн. (точнее, 4 млн 822 тыс. 131 грн.). А ведь ставки законом предусматриваются и до 12%, то есть, - в четыре раза больше!

Причин такого «казуса» оказалось две.  Первая – у 22 предприятий закончился срок договора аренды с городом, поэтому они и перестали платить. В этом случае надо было либо срочно продлить договор, либо выставить землю (10 гектаров) на аукцион, чтобы другие предприниматели могли ею пользоваться и пополнять городскую казну. Но горисполком эти вопросы на сессиях просто не поднимал.

А вторая причина – еще более «заковыристая». Она касается тех предприятий, что раньше были государственными, а потом были приватизированы, и каким-то чудом коммерческие предприятия получили акт на постоянное пользование землей на землю, на которой они находились. После всеукраинского процесса приватизации всего и вся более двадцати Скадовских государственных заводов, предприятий и пансионатов стали частными. Фонд госимущества отдал им все недвижимое имущество – корпуса, технику, оборудование. Согласно действующего на то время законодательства, новые хозяева должны были земельные вопросы согласовать с городским советом: то ли заключать договор аренды, то ли выкупить участки, потому что земля, согласно документам, продолжала оставаться в пользовании за несуществующими уже госпредприятиями. Однако ничего подобного не произошло.  Предприниматели просто пользуются территорией (30 гектаров) и ни за что не платят. Вроде как получили на это право «автоматически» - раз «полные правопреемники, значит и земля наша». И от земельного налога «ушли», пользуясь льготами законодательства, как плательщики единого налога.

Как поясняет юрист общественной приемной Херсонского областного Фонда милосердия и здоровья Наталья Ляшук, подобное происходит не только в Скадовске. Это – «головная боль» и Херсона, и всех без исключения городов и поселков Украины. Проблема в том, что для заключения договора аренды (или выкупа) земли должно быть обоюдное  добро-вольное желание двух сторон – города и предприятия -  оформить отношения официально. Это как при заключении брака, насильно женить на себе нельзя. Частникам такой «брак»  выгоден – пока договора нет, ни за что платить не надо. К тому же, они могут «свою» территорию без всяких договоров отдавать «попользоваться» другим предпринимателям. Типа в свое помещение пустили друзей, имеем право. И этим тоже зарабатывают повсеместно «направо и налево», уходя от налогов.  То есть территориальные громады ежегодно недополучали миллионы гривень.

То есть, в официальных отношениях  прежде всего должны быть заинтересованы именно городские власти.  Поэтому, еще три года назад, по инициативе Ивана Шульги, возглавлявшего депутатскую комиссию по земельным вопросам, на сессии Скадовского горсовета проголосовали за то, чтобы горисполком в срочном порядке оформил договора аренды (или изъял участки из пользования) с теми предприятиями, у кого они просрочены. И – подал иски в суд на тех, кто стал «наследником» госпредприятий и не оформил должным образом землю. Контролировать исполнение этого решения поручили Олегу Сокольчуку, так как это были его полномочия, как первого зама городского головы.

Однако почти полтора года Олег Сокольчук «увиливал» от выполнения принятого решения, ссылаясь на то, что «не существует практики разрешения земельных споров об отмене государственного акта на право постоянного пользования землей и прекращения пользования земельным участком акционерными и другими обществами».

Но Иван Шульга доказал, что такая практика уже есть. Аналогичную ситуацию рассматривали в Запорожском хозяйственном суде.  Частное акционерное общество «ММК имени Ильича» «выросло» из государственного металлургического комбината и тоже бесплатно пользовалось 3,5 тыс. гектаров на территории села Павлопольска. Безо  всякого оформления документов, как и в нашем случае. Суд разъяснил представителям комбината, что: «автоматического» перехода прав на землю нет. Земельные отношения надо было оформить отдельно, с местными властями. А так как это не сделано, то предприятие обязали покинуть территорию. Бездеятельность первого зама по наведению порядка в земельных взаимоотношениях объясняется просто -  личными интересами, так как до сих пор ПМК-156 не узаконила пользование землей под предприятием.

Иван Шульга снова обратился и в горисполком, и в горсовет с требованием применить этот опыт в Скадовске. Однако в ответ - опять отписки, мол, эту информацию приняли к сведению, однако реальных сдвигов не делали.

Приоритетов нет?

После осенних выборов 2015 года, когда руководство города почти полностью обнови-лось (мэром Скадовска стал Александр Яковлев, поменялся на 70% и депутатский корпус ), Иван Шульга опять поднимает вопрос о земле, которая  используются «впустую». Но опять получает отписки, узнает, что никто еще ничего не делал, только планируют. Причем предъявить иски собираются не всем предпринимателям. И даже не самым крупным землепользователям, а всего двум, чуть ли  не самым «мелким». Первым значится кооперативный рынок, который занимает по сравнению, например, с ПМК-156, территорию в 2-3 раза меньше.

Городские власти не смогли пояснить, почему выбрали именно эти бизнес-структуры.  Почему, например, не начали решать вопрос по земле с ООО «Бригантина» (9,2 га), «Скадовской РТП» (6,7 га), или почему также не узаконивают земельные отношения с фирмой Сокольчуков - ЧАО «Передвижная механизированная колонна №156»? Мэр города Яковлев  признал, что документов и аргументов, которые бы объясняли такой «приоритет»,  у них нет.

И тогда Иван Шульга пишет в прокуратуру заявление об уголовном преступлении, совершаемом городскими должностными лицами.

- Собранные мною факты наглядно подтверждают, что наиболее злостные нарушители земельного законодательства остаются без внимания чиновников. Они свидетельствует об умышленном затягивании процедуры решения важного для Скадовска вопроса. А Олег Сокольчук, как должностное лицо, действует, кроме того, и в пользу ЧАО, которым владеют его отец, он и брат. Это явное злоупотребление властью, своим служебным положением (ст. 364 УК Украины) - поясняет Иван Шульга.

Рука руку «греет»  

Однако заявление скадовчанина о преступлении переживает странные метаморфозы. Вместо того, чтобы немедленно, в течение суток его принять, открыть уголовное производство и начать досудебное следствие, как того требует ч. 1 ст.214 УПК Украины, областной прокурор Ольга Кузнецова называет документ «обращением граждан» и пересылает в Новокаховскую прокуратуру для «принятия решения по сути». А там, в Новой Каховке, уголовное производство начинают спустя еще пять дней, и совсем по другой статье -  по «признакам служебной небрежности» (по части 1 ст. 367 УК Украины). Следствие вести поручено Скадовскому отделению полиции.

- Зная устоявшиеся связи Сокольчуков и финансовые возможности крупных собственников, традиции скадовских правоохранителей, можно с высокой долей вероятности предположить, что дело пытаются спустить «на тормозах», - говорит Иван Шульга. – Областная прокуратура на мои неоднократные заявления о нарушении процессуальных норм и о «переквалификации» преступления не отреагировала, поэтому я вынужден был обратиться и к народным депутатам, и в генпрокуратуру, и в национальное антикоррупционное бюро – чтобы взяли это расследование под свой контроль.

В этой истории есть еще один нюанс, а точнее – прецедент на всю Украину. О нем депутат облсовета и руководитель Скадовской самообороны Владимир Куриков неоднократно заявлял областному руководителю партии «Батькивщина» Юрию Одарченко, и вынужден был написать письмо главе партии Юлии Тимошенко. Речь идет о сговоре, в который вступил с бывшими регионалами их выдвиженец в горсовет Скадовска Олег Сокольчук..

- Когда скадовчане голосовали за Сокольчука, то они доверяли не ему, а «Батькивщине». У этой партии есть свой процент электората.  Уверен, «благодаря» таким «сокольчукам», авторитет партии будет падать. Я дважды встречался с Одарченко, письменно к нему обращался, просил повлиять на ситуацию. Но уже когда Сокольчук от имени партии вступил в сговор с оппозицией, благодаря чему стал секретарем и теперь они вместе саботируют работу горсовета, – тут я обратился к главе партии. Тем более, что сейчас принят закон про отзыв депутатов. И готовлю, как депутат облсовета, обращение к мэру, чтобы Сокольчука освободили с должности секретаря горсовета за вышеуказанные действия, правонарушения коррупционного характера, которые несовместимы с присягой должного лица органа местного самоуправления. Пусть депутаты голосуют. Сейчас голосование – поименное, и каждый скадовчанин увидит, как голосовал его избранник и даст оценку его работы. Но я считаю, что такой человек не достоин  руководить депутатским корпусом города Скадовска, и депутатом быть тоже не достоин.

P.S. Когда уже верстался номер, к нам обратились участники АТО и сообщили еще об одном «эпизоде» из деятельности Олега Сокольчука как чиновника. Летом прошлого года, от имени Скадовского городского головы, Олег Сокольчук предоставил в Госземагентство области информацию о том, что город выделяет для участников АТО 7 гектаров в пределах улиц Гагарина и Гуманенко. Однако когда бойцы попробовали реализовать свое право, горсовет им отказал, так как у той территории уже есть пользователь. Причем Сокольчук «отдал» участникам АТО чужой участок лично, без решения горсовета. А это уже далеко не халатность, не использование служебного положения, а – самоуправство. И это уже другая уголовная статья.