Пенсия ВПЛ: Особенности определения суммы недополученной пенсии

Юристы общественной организации «Донбасс-SOS» проанализировали особенности определения суммы недополученной пенсии временно перемещенных лиц.

Об этом сообщает сайт Донецкие новости.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 07.11.2014р. №595 утвержден Временный порядок финансирования бюджетных учреждений, осуществление социальных выплат населению и предоставления финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей, а также других платежей со счетов, открытых в органах Казначейства (далее – Временный порядок), согласно которому «... в населенных пунктах Донецкой и Луганской областей, на территории которых органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия..., расходы из государственного бюджета, бюджета Пенсионного фонда Украины и бюджетов других фондов общеобязательного государственного социального страхования осуществляются только после возвращения упомянутой территории под контроль органов государственной власти...».

Согласно п.8. Временного порядка лицам, перемещенным на контролируемую территорию и взятым на учет в соответствии с Порядком оформления и выдачи справки о постановке на учет внутренне перемещенного лица, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 01.10.2014 г.. №509 пенсии и другие социальные выплаты из бюджетов всех уровней и фондов общеобязательного государственного социального страхования выплачиваются по заявлениям в органы (учреждения), осуществляющие такие выплаты в течение всего срока действия справки о постановке на учет внутренне перемещенного лица.

По состоянию на 2014 год на Донбассе проживало около 1,2 млн. пенсионеров. На 24 сентября 2018 года, по данным структурных подразделений социальной защиты населения областных и Киевской городской государственных администраций, учтено 1518937 переселенцев из временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей и АР Крым. Более 52% всех переселенцев – пенсионеры.

Исходя из указанного понятно, что не все пенсионеры, проживающие на временно оккупированных территориях (ВОТ) зарегистрировались и получают пенсию как внутренне перемещенные лица (ВПЛ). На этих лиц формируется задолженность по выплате пенсии. Также задолженность по выплате пенсии формируется относительно части пенсионеров, проживающих на ВОТ, которые переместились на контролируемую территорию, зарегистрировались как ВПЛ, но вынуждены вернуться к прежнему месту жительства, что привело к отмене справки о постановке на учет ВПЛ (справка ВПЛ). Отмена справки ВПЛ в свою очередь приводит к прекращению выплаты пенсии. Возобновление действия справки ВПЛ приводит к возобновлению выплаты пенсии ВПЛ, однако не приводит к выплате задолженности (недополученной суммы пенсии).

Таким образом, в случае, если в течение жизни таких людей не меняется ситуация по выплате им задолженности по пенсии, то после их смерти остается определенная сумма денежных средств, недополученная такими пенсионерами.

Правовые основания для выплаты пенсии, недополученной при жизни пенсионера

Согласно ст. 1227 Гражданского кодекса Украины суммы пенсии, которые принадлежали наследодателю, но не были им получены при жизни, передаются членам его семьи, а в случае их отсутствия – входят в состав наследства.

В соответствии со ст. 52 Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» сумма пенсии, которая принадлежала пенсионеру и осталась недополученной в связи с его смертью, выплачивается по месяц смерти включительно членам его семьи, проживающим совместно с пенсионером на день его смерти, в том числе нетрудоспособным членам семьи, указанным в части второй статьи 36 указанного закона, которые находились на его иждивении, независимо от того, проживали они совместно с умершим пенсионером или не проживали. Члены семьи, указанные в части первой настоящей статьи, должны обратиться за выплатой суммы пенсии умершего пенсионера в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае обращения нескольких членов семьи, имеющих право на получение суммы пенсии, указанной в части первой настоящей статьи, надлежащая им в соответствии с настоящей статьей сумма пенсии делится между ними поровну. В случае отсутствия членов семьи, указанных в части первой настоящей статьи, или в случае неполучения ими с выплатой указанной суммы в установленный частью второй настоящей статьи срок сумма пенсии, которая принадлежала пенсионеру и осталась недополученной в связи с его смертью, входит в состав наследства.

Согласно п.1.5., п.1.7., п.2.26 Порядка предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» заявление о выплате недополученной пенсии в связи со смертью пенсионера подается лицом в орган, назначающий пенсию, в котором умерший пенсионер находился на учете как получатель пенсии. Днем обращения за выплатой недополученной пенсии в связи со смертью считается день принятия органом, который назначает пенсию, заявления со всеми необходимыми документами. Для выплаты недополученной пенсии в связи со смертью пенсионера в орган, назначающий пенсию, в котором состоял на учете умерший пенсионер, предоставляется свидетельство о смерти, документы, подтверждающие родственные отношения, документ, удостоверяющий личность заявителя. Нетрудоспособными членами семьи, указанными в части второй статьи 36 закона, представляются документы, удостоверяющие, что они находились на иждивении умершего пенсионера. Члены семьи предоставляют паспорт или другие документы, подтверждающие проживание с пенсионером на день его смерти. Для выплаты недополученной пенсии, которая вошла в состав наследства, в связи с отсутствием членов семьи или в случае неполучения ими с выплатой указанной суммы в течение шести месяцев со дня открытия наследства в орган, назначающий пенсию, в котором состоял на учете умерший пенсионер, предоставляется документ, удостоверяющий личность заявителя, свидетельство о смерти, свидетельство о праве на наследство.

Согласно п. 18 Порядка выплаты пенсий и денежной помощи через текущие счета в банках в случае поступления в уполномоченный банк сведений о смерти получателя или о признании получателя безвестно отсутствующим или объявления умершим уполномоченный банк обязан прекратить зачисления средств на текущий счет с месяца, следующего за месяцем смерти получателя или месяцем вступления в законную силу решения суда о признании получателя безвестно отсутствующим или объявления умершим, и сделать соответствующую отметку в экземпляре списка, подлежащего возврату органу Пенсионного фонда. Суммы пенсий, зачисленные на текущий счет вместе с начисленными на них процентами начиная с месяца, следующего за месяцем смерти получателя или месяцем вступления в законную силу решения суда о признании получателя безвестно отсутствующим или объявления умершим, подлежат возврату уполномоченным банком органам Пенсионного фонда не позднее следующего операционного дня после поступления таких сведений. Сумма пенсии, которая принадлежала получателю и не была зачислена на текущий счет в связи с его смертью, выплачивается в соответствии со статьей 52 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что существует два пути получения членами семьи, членами семьи, наследниками (далее – наследниками) недополученной пенсии (пенсии, принадлежавшая наследодателю, но не была полученной при жизни) (далее – недополученной пенсии) в связи со смертью пенсионера (наследодателя):

• первый – путем обращения в орган, назначающий пенсию, в котором состоял на учете умерший пенсионер в течение шести месяцев со дня открытия наследства с заявлением;
• второй – путем включения суммы недополученной пенсии в состав наследства.

Предметом данного анализа является вопрос определения «суммы недополученной пенсии»

Согласно Закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсия – это ежемесячная пенсионная выплата в солидарной системе общеобязательного государственного пенсионного страхования, которую получает застрахованное лицо в случае достижения им предусмотренного настоящим законом пенсионного возраста или признания его лицом с инвалидностью, или получают члены его семьи в случаях, определенных этим законом.

Условия назначения пенсии и ее размер зависит от вида пенсии. Однако в любом случае в соответствии с п.4.3. Порядка представления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» не позднее 10 дней после поступления заявления и при наличии документов, необходимых для назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и возобновление выплаты пенсии орган, который назначает пенсию, рассматривает представленные документы и принимает решение о назначении, перерасчете, переводе с одного вида пенсии на другой, обновления ранее назначенной пенсии без учета периода, за который отсутствует информация об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Украины. Начисленная сумма пенсии включается в документы для выплаты пенсии не позднее одного месяца со дня принятия решения о назначении, перерасчете, переводе с одного вида пенсии на другой и восстановления выплаты пенсии.

В соответствии со ст. 21 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» на каждое застрахованное лицо открывается персональная электронная учетная карточка, которой присваивается уникальный номер электронной учетной карточки. Персональная электронная учетная карточка застрахованного лица должна содержать следующие сведения в том числе: 

• часть персональной электронной учетной карточки, отражающая выплату за счет средств Пенсионного фонда пенсии застрахованному лицу по месяцам;
• дата, с которой назначена пенсия; 
• текущий месяц начисления (перерасчета, индексации) пенсии; 
• текущий размер пенсии для выплаты.

Таким образом в персональной электронной учетной карточке пенсионера указывается информация о текущем размере пенсии для выплат.

Статьей ст. 45 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсия назначается пожизненно или на период, в течение которого пенсионер имеет право на выплату пенсии в соответствии с этим законом.

В соответствии со ст. 45 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с учетом Решения Конституционного Суда № 25-рп / 2009 от 07.10.2009 года выплата пенсии по решению территориальных органов Пенсионного фонда или по решению суда прекращается:

• если пенсия назначена на основании документов, содержащих недостоверные сведения;
• в случае смерти пенсионера;
• в случае неполучения назначенной пенсии в течение 6 месяцев подряд;
• в других случаях, предусмотренных законом.

Таким образом от даты назначения, указанной в персональной электронной учетной карточке пенсионера до даты прекращения, указанной в принятом решении исключительно по основаниям, предусмотренным ст. 49 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсионеру должна выплачиваться пенсия в размере указанном в персональной электронной учетной карточке пенсионера.

Итак, если в указанный выше период пенсионер при жизни не получил пенсию, то недополученная им сумма в полном объеме по месяц смерти включительно в соответствии норм действующего законодательства является «суммой пенсии, принадлежала наследодателю, но не была получена при жизни / суммой пенсии, принадлежавшая пенсионеру и осталась недополученной в связи с его смертью», в том числе за весь период начиная с даты прекращения расходов из государственного бюджета, бюджета Пенсионного фонда Украины и бюджетов других фондов общеобязательного государственного социального в счета на ВОТ.

По состоянию на текущую дату известно, что по отношению пенсионеров, проживающих ВОТ, которые не зарегистрированы и не получали пенсию как ВПО, позиция органов Пенсионного фонда Украины относительно определения размера недополученной пенсии следующая: размер недополученной пенсии должен рассчитываться с учетом ч. 1 ст. 46 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», а именно начисленные суммы пенсии, на выплату которых пенсионер имел право, но не получил своевременно по собственной вине, выплачиваются за прошлое время, но не более чем за три года до дня обращения за получением пенсии. В этом случае часть суммы неполученной пенсии, но не более чем за 12 месяцев, выплачивается одновременно, а остальная сумма выплачивается ежемесячно равными частями, не превышающими месячного размера пенсии.

Юристы считают, что позиция органов Пенсионного фонда Украины относительно определения размера недополученной пенсии не согласуется с положениями действующего законодательства Украины.

Конституцией Украины (ст. 41) и ст. 1 Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, к которой Украина присоединилась 17.07.97 соответствии с Законом № 475/97-ВР от 17.07.97 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Протокола и протоколов № 2, 4, 7 и 11 к Конвенции», закреплен принцип незыблемости права частной собственности, который означает право человека на беспрепятственное пользование своим имуществом и закрепляет право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые сделки, в соответствии с законом по своей воле, независимо от воли других лиц.

В соответствии со ст. 328 ГК Украины право собственности приобретается на основаниях, не запрещенных законом. Право собственности считается приобретенным правомерно, если иное прямо не вытекает из закона или незаконность приобретения права собственности не установлена ​​судом.

Статьей 1216 ГК Украины предусмотрено, что наследованием является переход прав и обязанностей (наследства) от физического лица, которое умерло (наследодателя) к другим лицам (наследникам).

В соответствии со ст. 1217 ГК Украины наследование осуществляется по завещанию или по закону.

Согласно ст.1218 ГК Украины в состав наследства входят все права и обязанности, принадлежавшие наследодателю на момент открытия наследства и не прекратившиеся вследствие его смерти.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», начисленные суммы пенсии, на выплату которых пенсионер имел право, но не получил своевременно по собственной вине, выплачиваются за прошлое время, но не более чем за три года до дня обращения за получением пенсии . В этом случае часть суммы неполученной пенсии, но не более чем за 12 месяцев, выплачивается одновременно, а остальная сумма выплачивается ежемесячно равными частями, не превышающими месячного размера пенсии.

В соответствии со ст. 52 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» сумма пенсии, которая принадлежала пенсионеру и осталась недополученной в связи с его смертью, выплачивается – по месяц смерти включительно членам его семьи, проживающих совместно с пенсионером на день его смерти, в том числе нетрудоспособным членам семьи, указанным в части второй статьи 36 настоящего Закона, находившихся на его иждивении, независимо от того, проживали они совместно с умершим пенсионером или не проживали.

Члены семьи, указанные в части первой настоящей статьи, должны обратиться за выплатой суммы пенсии умершего пенсионера в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае обращения нескольких членов семьи, имеющих право на получение суммы пенсии, указанной в части первой настоящей статьи, надлежащая им в соответствии с настоящей статьей сумма пенсии делится между ними поровну. В случае отсутствия членов семьи, указанных в части первой настоящей статьи, или в случае обращения ими за выплатой указанной суммы в установленный частью второй настоящей статьи срок сумма пенсии, которая принадлежала пенсионеру и осталась недополученной в связи с его смертью, входит в состав наследства.

Содержание ч. 3 ст. 52 Закона также согласуется с содержанием статьи 1227 ГК Украины, которой определено, что суммы заработной платы, пенсии, стипендии, алиментов, пособий по временной нетрудоспособности, возмещений в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, других социальных выплат, принадлежавших наследодателю, но не были им получены при жизни, передаются членам его семьи, а в случае их отсутствия – входят в состав наследства. Кроме того, содержание вышеуказанных норм согласуется с положениями Закона Украины «О пенсионном обеспечении», где в ч. 1 ст. 91 указано, что суммы пенсии, которые принадлежали пенсионеру и остались недополученными в связи с его смертью, передаются членам его семьи, а в случае их отсутствия – входят в состав наследства.

ГК Украины не определяет срок, в течение которого члены семьи наследодателя имеют право на получение социальных платежей. Положения частей второй, третьей статьи 52 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», которые являются специальными по отношению правоотношений о наследовании сумм пенсии, тоже не ограничивают право на получение сумм пенсии, которая принадлежала пенсионеру и не была им получена в связи с его смертью. Эти положения только определяют событие, условия, время, круг лиц и их правовое положение, предмет правоотношений, с наступлением которых возможна выплата недополученной пенсии умершего пенсионера. К примеру, недополученная пенсия умершего пенсионера выплачивается как пенсия членам его семьи при условии, если именно эти субъекты правоотношений обратились за ее выплатой в течение шести месяцев со дня открытия наследства, а если в этот промежуток времени не обратились, сумма недополученной пенсии набирает другое правовое качество – переходит по наследству, которое члены семьи и / или другие лица, могут получить ее как наследство.

Анализ приведенных норм материального права позволяет сделать вывод о том, что суммы пенсии, которые перешли по наследству, передаются наследникам в полном объеме, без каких-либо временных ограничений. Нормы ч. 1 ст. 46 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», которые регулируют выплату пенсионеру определенных сумм пенсии не более чем за три года до дня обращения за получением пенсии, не распространяются на правоотношения по поводу получения наследниками умершего пенсионера тех сумм пенсии, которые перешли в наследство.

Наследники о сумме недополученной пенсии в связи со смертью пенсионера узнают в зависимости от способа ее получения. Как уже отмечалось выше, есть два пути получения указанной суммы денежных средств или через обращение в течение шести месяцев с даты смерти пенсионера в орган Пенсионного фонда Украины с заявлением, либо через обращение после истечения шести месяцев с даты смерти пенсионера в орган Пенсионного фонда Украины со свидетельством о праве на наследство.

Документами из которых наследники узнают о размере суммы недополученной пенсии в обычных условиях в первом случае является разовые поручения, а во втором случае – свидетельство о праве на наследство.

Разовые доверенности выдаются органами Пенсионного фонда Украины, свидетельства о праве на наследство выдаются нотариусами (другими лицами, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право совершать нотариальные действия).

Информация о сумме недополученных выплат, как в первом, так и втором случае предоставляется органами Пенсионного фонда Украины. В первом случае информация предоставляется непосредственно наследникам путем выдачи разового поручения, во втором случае информация предоставляется через соответствующий запрос нотариуса в орган Пенсионного фонда Украины для включения информации в свидетельство о праве на наследство.

Могут наследники поставить под сомнение правильность определения органом Пенсионного фонда Украины размера суммы недополученной пенсии? 

В соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» только пенсионер может получать бесплатно сведения, внесенные в его персональную учетную карточку из системы персонифицированного учета и Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования и состояние осуществления пенсионных выплат по форме, установленной правлением Пенсионного фонда, и в порядке, определенном настоящим законом. Действующим законодательством не предусмотрено право наследника на получение сведений из персональной учетной карточки умершего пенсионера и / или о состоянии осуществления ему выплат. Поэтому наследники или могут согласиться с информацией о размере определенной органами Пенсионного фонда Украины суммы недополученной пенсии, или поставить под сомнение правильность определения органом Пенсионного фонда Украины размера суммы недополученной пенсии и обжаловать в суд.

При этом необходимо учитывать следующее:

• в случаях, когда процесс получения недополученной пенсии происходит путем непосредственного обращения в органы Пенсионного фонда Украины, то в суд можно обратиться сразу после получения любого документа от органов Пенсионного фонда Украины, где указан размер недополученной пенсии с которым не согласен наследник;
• в случаях, когда процесс получения недополученной пенсии происходит через оформление свидетельства о праве на наследство, информацию о размере недополученной пенсии необходимо получить из ответа на запрос нотариуса в органы Пенсионного фонда Украины, занимается оформлением такого свидетельства и оспаривать определенный размер недополученной пенсии до момента выдачи свидетельства о праве на наследство.

В последнем случае необходимо учитывать, что согласно ст. 1301 ГК Украины – свидетельство о праве на наследство признается недействительным по решению суда, если будет установлено, что лицо, которому оно выдано, не имело права на наследование, а также в других случаях, установленных законом. Среди оснований признания свидетельства недействительным данная статья прямо называет только отсутствие права наследования у лица, на имя которого было выдано свидетельство (например, в случае, если это лицо было отстранено от наследования, отсутствуют юридические факты, которые давали бы ему основания для получения наследства – содержание, родство, завещание, в случае, когда наследодатель, объявлен в судебном порядке умершим, а оказался на самом деле живым и судебное решение об объявлении его умершим отменено). Однако свидетельство может быть признано недействительным «также в других случаях, установленных законом», что позволяет утверждать, что перечень оснований признания свидетельства недействительным не является исчерпывающим и может быть расширен путем анализа и толкования других норм наследственного права. В частности, основаниями для признания свидетельства о праве на наследство недействительным может быть оформление его не уполномоченным на то должностным лицом; оформление не по месту открытия наследства; несоблюдение установленной законом формы свидетельства; выдача свидетельства, если среди вероятных наследников по закону или завещанию является нерожденный ребенок наследодателя, зачатый при его жизни и тому подобное. Однако действующим законодательством не предусмотрено признание свидетельства о праве на наследство на основании указания в нем несогласованной суммы недополученной пенсии.