Концессия аэропорта «Херсон»: спасение или начало конца?

Сторонники передачи международного аэропорта «Херсон» в концессию считают, что только таким образом можно обеспечить развитие этого важного для области объекта. Противники утверждают, что в нынешней ситуации передача аэропорта в концессию для него смерти подобна.

Налетай-торопись, покупай… «точку роста»

Как известно, на проведенной 26 июля сессии Херсонского областного совета было объявлено о намерении разработать условия для передачи международного аэропорта в концессию и начать поиск желающего выложить за это «удовольствие» 3,7 млн. долларов (шла речь о примерно такой сумме инвестиций).

На сессии глава облсовета Владислав Мангер рассказал депутатам о своем видении перспектив аэропорта:    

«Формой такого сотрудничества является договор о создании (строительстве) или управлении (эксплуатации) объекта за счет средств инвестора на срочной основе с обязательным платежом в областной бюджет. То есть – концессия. Это означает, что мы оставляем за собой право собственности на аэропорт, но позволяем концессионеру вложить деньги в это имущество и начать там зарабатывать. В любой момент мы сможем этот договор расторгнуть, если деятельность концессионера покажется недостаточно эффективной».

«Чтобы привести наш аэропорт к современными международным стандартам, по самым скромным подсчетам, нам нужен миллиард гривень!», - написал глава облсовета на своей странице в Facebook.

Глава Херсонской облгосадминистрации Андрей Гордеев объявил о намерении областной власти искать для аэропорта концессионера на форуме «Агропорт Юг Херсон — 2018», проходившем как раз в здании аэропорта. Сказал, что одно из приоритетных направлений в местной региональной политике — поиск для Херсонщины эффективных инвесторов, которые будут развивать экономику области.

Примечательно, что ранее международный аэропорт «Херсон» был для областной власти предметом гордости. Его называли «точка роста». Было «планов громадьё» по его развитию, привлечению авиакомпаний-лоукостеров (дешевые перевозчики для небогатых  и экономных пассажиров), открытию новых маршрутов. Ни о каком государственно-частном партнерстве и речи не было. Вернее, оно ограничивалось деятельностью в аэропорту представительств авиакомпаний, но сам имущественный комплекс был коммунальной собственностью.

Перспектива передачи аэропорта в концессию выпрыгнула, как черт из табакерки. Вдруг оказалось, что аэропорт — непозволительная роскошь для бюджета Херсонской области. А деньги из госбюджета хоть и удается привлекать, но — от случая к случаю и не в том количестве, которое позволит сделать аэропорт хотя бы заметным для серьезных авиаперевозчиков. Да еще и, как было сказано на сессии, финансовые результаты работы аэропорта — не лучшие, мягко говоря: итог первого квартала этого года — убыток в 700 тыс. грн. 

«Если в ближайшее время не провести модернизацию, аэропорт потеряет с таким трудом полученные лицензии, а значит — и шансы на дальнейшее развитие», - сказал в беседе с корреспондентом онлайн-газеты «Вгору» Григорий Усик — бывший директор ОКП «Херсонские авиалинии», а сейчас — советник главы ОГА по вопросам авиационной деятельности.

Он считает передачу аэропорта в концессию единственной благоприятной перспективой для него:

«Чтобы нормально работать, нужно ежесуточно принимать или отправлять не менее десяти международных рейсов, чем сейчас Херсонский аэропорт не может похвастаться. Но чтоб выйти на такие показатели, надо соответствовать требованиям, которые предъявляют к аэропортам компании, осуществляющие международные авиаперевозки: иметь современное навигационное и другое оборудование, полноценную инфраструктуру для обслуживания пассажиров. И все это — колоссальные расходы, которые при нынешней ситуации не «потянут» ни областной, ни государственный бюджеты».

По словам Усика, большинство крупных международных аэропортов в Европе находятся в концессии, и там такая форма работы очень успешна.

Заместитель главы Херсонской ОГА по вопросам экономики и инвестиционной политики Евгений Рищук, - тоже — принципиальный сторонник передачи аэропорта в концессию, сказал, что обязательным условиям для желающего эксплуатировать херсонский аэропорт будет наличие опыта в этом виде деятельности.

«Сейчас у нас есть только продекларированное намерение. Но точно могу сказать, что концессионером не будет какая-то непонятная компания, зарегистрированная, скажем, на Кипре. Опыт работы и хорошая репутация компании будут обязательными условиями для сотрудничества», - сказал Рищук.

Он также отметил, что в условиях для концессионера, видимо, будет и строительство в аэропорту грузового терминала, необходимого для херсонских экспортеров, в частности, - аграриев. Тогда последние смогут отправлять за рубеж скоропортящуюся продукцию.

Нынешний директор КП «Херсонские авиалинии» Виталий Кучерук, говоря о своем отношении к планам областной власти, был немногословен:

«Пока могу сказать только одно. Мое отношение к этому — крайне осторожное. Вопрос нужно изучать».

Аэропорт раздора

Намерение областной власти передать международный аэропорт «Херсон» в концессию имело и весьма неожиданные последствия. Ситуация в стане противников концессии сложилась довольно интересная.

Не поддержали областную власть представители двух партий – «Нашего края» и «Батькивщины». В «Нашем крае» убеждены, что концессия аэропорта — это фактическое уничтожение важного для всей страны предприятия и угроза для национальной безопасности. Не поддержала решение и фракция партии в облсовете.

А вот в «Батькивщине» мнения разделились. При том, что особенности партии — железная дисциплина и консолидированные позиции по ключевым вопросам.

Концессию поддержали являющийся членом этой партии глава облсовета Владислав Мангер, депутаты облсовета от «Батькивщины». Высказался в поддержку и заместитель руководителя областной парторганизации, депутат горсовета Дмитрий Ильченко.

А руководитель парторганизации нардеп Юрий Одарченко выступил против концессии. Он даже провел пресс-конференцию, на которой рассказал о своей позиции. По его словам, есть опасность, что концессионером может стать компания с российским капиталом, которая «спрячется под красивой европейской вывеской».

«Есть примеры подобного и в Украине, и на Херсонщине, в частности - «Херсонэнерго», - сказал нардеп.

Также он выразил сомнения по поводу того, что рабочая группа по подготовке условий для потенциальных концессионеров сможет качественно выполнить свою работу:

«В составе группы — семь депутатов облсовета и один представитель облгосадминистрации. И наверняка — ни одного специалиста по авиаперевозкам и организации работы аэропортов».

Что касается неожиданно возникших разговоров о необходимости «спасать аэропорт», Юрий Одарченко предположил, что желание передать аэропорт в концессию сначала возникло не у руководства Херсонской ОГА, а у более влиятельных людей, уже имеющих какие-то планы. Потому-то у нас до недавнего времени никто не метил в «спасатели». Местных чиновников, по словам нардепа, то ли посулами, то ли угрозами просто вынудили ретранслировать эту идею.

На вопрос о вероятных разногласиях в партии, которые «высветила» инициатива передать аэропорт в концессию, Юрий Витальевич ответил, что, по его мнению, разногласий нет. Просто глава облсовета, как оценил его действия Одарченко, поступил по принципу «Политика — искусство возможного» и поддержал концессию, чтоб не противопоставлять себя облгосадминистрации и иметь возможность влиять на процесс, добиваться максимальной гласности и открытости.

Однако невольно возникает ощущение, что по принципу «Политика — искусство возможного» поступил как раз Юрий Одарченко, не желая ссориться с Мангером, которому сам же и помог занять кресло главы облсовета. 

А вот позиция многолетнего соратника и верного партийца Дмитрия Ильченко, поддержавшего Мангера, оказалась для Одарченко  за гранью «возможного». Юрий Витальевич сказал, что Ильченко — больше не заместитель главы областной парторганизации. Официальна версия отставки: желание Дмитрия Олеговича уделять больше времени и внимания своей адвокатской практике. При этом нардеп отметил, что главный клиент Ильченко — Мангер.

Попытка номер два

Намерение областной власти передать международный аэропорт «Херсон» в концессию — не первая попытка привлечь частный капитал для его развития.

В 2006 году на базе коммунального предприятия «Аэропорт «Херсон» было создано одноименное ООО. Его учредителями стали Херсонский облсовет и киевский концерн «Титан», подконтрольный бизнесмену, бывшему нардепу Анатолию Левину. Их доли составили по 800 тыс. грн. «Титан» внес в уставный фонд деньги, а облсовет –  имущественный комплекс аэропорта стоимостью 4,13 млн. грн., на котором «висели» долги  в 3,33 млн. грн.

В 2008 году Херсонский облсовет, недовольный отсутствием обещанных инвестиций в аэропорт, принял решение о выходе из состава учредителей компании и возврате в коммунальную собственность имущественного комплекса. Инвестор отказался возвращать аэропорт, даже передал имущественный комплекс другой компании. Последовала многолетняя тяжба, аэропорт тем временем пришел в упадок. И вряд ли возродился бы, не возникни в нем необходимость после потери для международных рейсов аэропорта Симферополя. Пока херсонцам худо-бедно, но удается относительно удачно использовать такой неоднозначный «подарок судьбы». Аэропорт возродился.

Теперь его хотят передать в концессию. И перспективы снова становятся неопределенными. Очевидно пока только одно: просчет смерти подобен. Тем более, что амбициозные планы по развитию своего аэропорта есть у областной власти Николаевщины. То есть у нашего аэропорта очень скоро может появиться серьезный конкурент.