Децентрализация в Каланчаке: тяжелее физически, легче морально

Каланчакскую объединенную территориальную громаду (ОТГ) посещала делегация сельских и поселковых голов, представляющих как районы Херсонщины, где созданы ОТГ, так и те, куда реформа еще не добралась.

Начался визит в детском саду-яслях №2 «Сказка» в поселке Каланчак, который открыли после термомодернизации. На выделенные из Фонда регионального развития 1 млн. 24 тыс. грн. и чуть более 400- тыс. - из бюджета ОТГ там полностью заменили отопительное оборудование, окна, двери, провели утепление стен.

Как рассказала заведующая детсадом Лариса Нотич, экономия газа при использовании нового отопительного оборудования - 50 %.

Глава Каланчакской ОТГ Владимир Зинчук отметил, что при всей правильности с политической точки зрения призывов власти использовать отопительное оборудование, работающее не на природном газе, а на альтернативных видах топлива, газ остается наиболее рентабельным.

Руководители Каланчакской ОТГ и Херсонское областной отделение Ассоциации городов Украины, организовавшее этот визит, пригласили сельских и поселковых голов на это тожество неспроста. Дали понять, что территории, на которых активно осуществляются реформы, могут рассчитывать и на поддержку государственной власти, причем, не только на инфраструктурную субвенцию, полагающуюся всем создающимся ОТГ.

Затем гости стали участниками круглого стола. И там узнали, что такого рода праздники, как прошедший в яслях-саду «Сказка», - «радости скупые телеграммы» на фоне того количества проблем и той «работы адовой», с которыми пришлось столкнуться Каланчакской ОТГ в период становления.

«Процесс формирования нашей ОТГ, в состав которой входит 10 населенных пунктов, 6 сельсоветов с общим населением - более 16 тысяч человек, проходил полтора года и был непростым. Мы предлагали всем сельсоветам района объединиться в одну ОТГ, но у части руководителей взяли верх свои соображения, а у кого-то — просто амбиции», - рассказал глава ОТГ Владимир Зинчук.

Он не стал скрывать, что жить в новых условиях крайне непросто, особенно — на первых порах:

«Выборы в руководящие органы у нас прошли 11 декабря прошлого года. Вскоре мы получили от государства субвенции на финансирование здравоохранения и образования. Но чтоб распределить эти деньги, обеспечить работоспособность всех бюджетных учреждений, а также организаций, отвечающих за жизнеобеспечение территории, пришлось серьезно потрудиться. Ведь создавали-то все заново. За последние 20 дней декабря мы провели шесть сессий совета ОТГ. Все работали, не зная праздников и выходных. И к 20 января смогли решить все ключевые организационные вопросы».

Однако было бы запредельно наивно полагать, что относительно недолгий период напряженной работы гарантировал Каланчакской ОГТ «вечное блаженство». Проблем хватает и по сей день.

Остаются непростыми отношения с районным советом, который де юре контролирует ситуацию только в трех населенных пунктах района, не вошедших в состав объединенных громад, но де факто создает проблемы для всего почти уже бывшего района.

«Район по областной программе получил новый школьный автобус, и райсовет принял, мягко говоря, странное решение передать его в село Алексеевку, где в местной школе учатся всего двадцать детей. Тогда как нам район «спихнул» нуждавшийся в ремонте автобус, которому 15 лет», - рассказал Вдадимир Зинчук.

Также он сказал, что райсовет не передает в объединенные громады бюджетные деньги — так называемые свободные остатки, образовавшихся из-за того, что переданы в ОТГ практически все медучреждения, а соответственно и их финансирование.

Участвующие в работе круглого стола эксперты Херсонского областного отделения Ассоциации городов Украины отметили, что в стране пока существует такой нонсенс: депутаты райсоветов, представляющие территории, где созданы объединенные громады, не утрачивают свои полномочия. Даже при том, что, по большому счету, после переформатирования территории никого не представляют, так как ОТГ формирует свой совет. И нередко такие «бесхозные» депутаты райсоветов становятся своего рода «фрондой», работающей против новых громад: попадают под влияние руководителей советов, стремительно теряющих свой вес, и за кампанию с ними препятствуют переменам.

Приходится Каланчакской ОТГ пока мириться и с таким рудиментом, как сельские советы, которые при создании ОТГ должны быть ликвидированы, а взамен должны появиться институты сельских старост.

«Как только мы заявили о намерении ликвидировать сельсоветы, «проснулась» Госфинслужба, она запретила нам это делать пока не будет проведена проверка советов на предмет финансовой дисциплины. И теперь мы ждем, а налоговики не торопятся», - говорит Владимир Зинчук.

В то же время он отметил, что Госфинслужба, в частности, налоговики, расписались в своей полной беспомощности там, где они должны помогать создаваемым ОТГ:

«Пока со стороны налоговиков нет качественного мониторинга платежной дисциплины налогоплательщиков. Наш совет принимает одни ставки налогов, но контролирующие службы поразительно спокойно относятся к тому, что некоторые предприниматели платят налоги по старым ставкам».

Огромная проблема - администрирование земельного налога, который вместе с 60 % налога с доходов физлиц - основной источник наполнения бюджета ОТГ. Глава Коланчакской объединенной громады отметил, что ситуация с земельным налогом - «головная боль» всех создающихся сейчас новых административно-территориальных формирований:

«Владельцы земельных паев ранее платили 120-150 грн. в год, то есть — копейки. Сейчас мы решением совета увеличили ставку: люди должны платить не менее 800 грн. Они возмущаются, но мы объясняем, что без нормального наполнения бюджета у нас не будет ни нормальных дорог, ни нормальных медицины и образования, вообще ничего не будет. Но есть еще одна очень серьезная проблема — неправильная нормативно-денежная оценка земли за пределами населенных пунктов. Сейчас это — около 36 тыс. грн. за гектар, и, исходя из этой суммы, рассчитывается налог. Но не берется во внимание качество земли, что приводит к уравниловке. А дифференцированный подход пока не оговорен в нашем законодательстве».

Начисление и взимание земельного налога — один из наиболее болезненных вопросов. Так, сейчас идет работа по выявлению «неучтенной» земли, которую аграрии «забывают» указывать в документах о своей деятельности. Такой земли на территории Каланчакской ОТГ, как было сказано во время круглого стола, - не одна сотня гектаров.

Рассказал Владимир Зинчук и о нововведениях в ОТГ. Так, все учреждения образования получили статус юридических лиц, что существенно упростило их работу, ведь при таком раскладе можно проводить закупки всего необходимого без тендерных процедур. Целесообразность и правильность расходования денег контролирует финслужба ОТГ.

А вот учреждения культуры наоборот - перевели на работу по централизованной схеме: упразднили отдел культуры, все сельские ДК сделали филиалами Дворца культуры в Каланчаке. Это позволило существенно сократить управленческий и административный персонал.

Вместо Центра социальных служб для семьи, детей и молодежи, где работали восемь человек, в ОТГ работает всего… один специалист по социальному сопровождению людей из проблемных категорий. Владмир Зинчук утверждает, что этого вполне достаточно для потребностей территории.

В планах на ближайшее будущее — замена вечерней школы на центры дополнительного образования при обычных школах. Это, по словам главы ОТГ, сэкономит в бюджете около миллиона гривень.

Также в планах — серьезная модернизация Центра первичной медико-санитарной помощи.

«Перечень медицинских услуг, которые будут там оказываться, существенно расширяем. Сейчас мы работаем над созданием современной диагностической службы, уже купили маммограф. Надеемся, что на остальное оборудование получим 800 тысяч гривень из Фонда регионального развития, куда подали соответствующий проект», - рассказывает Владимир Зинчук.

Говоря о ситуации в здравоохранении, он предостерег участников круглого стола от повторения ошибки, допущенной в Каланчакской ОТГ в первый год ее существования:

«Мы из-за неопытности передали районной больнице, оказывающей медпомощь второго уровня, 70% полученной из госбюджета медицинской субвенции, тогда как по нормативам нужно передавать 60 %. Потому пришлось на наши медучреждения дополнительно изыскивать в местном бюджете миллион гривень, так как оставшихся средств не хватало».

Инфраструктурную субвенцию, которую Каланчакская ОТГ получит в этом году, решено потратить на решение самой острой проблемы:

«У нас в ужасном состоянии — дороги и коммунальное хозяйство, - говорит Владимир Зинчук. - Потому будем закупать технику для ремонта автодорог, для пожарной охраны, для других нужд. Общая стоимость инфраструктурного проекта, который мы хотим реализовать при помощи субвенции, - 12 млн. грн. Субвенция — 8 млн., остальное — средства нашего бюджета».

Глава ОТГ заметил, что сожалеет об упущенном времени: ОТГ, сформировавшиеся раньше получили более солидную субвенцию — до 30 млн. Это позволило бы решить множество проблем.

«Конечно, создание новой административно-территориальной единицы и налаживание работы — дело неимоверно тяжелое, - резюмировал Владимир Зинчук. - Но при том, что физически стало гораздо тяжелее работать, морально — несоизмеримо легче. Имея собственные источники наполнения бюджета, территория перестает быть просителем, мы не ходим «с протянутой рукой». Потому когда меня спрашивают, о том, не хотел бы я снова работать по-старинке, отвечаю: «Однозначно — нет!».