Частные тюрьмы: реформа или коррупционная ловушка

Стоит напомнить, что соответствующую службу — ГПтС Кабмин ликвидировал еще в мае 2016 года, передав все полномочия Министерству юстиции.

Решение приняли единогласно. Премьер Владимир Гройсман добавил, что реформа необходима, поскольку система учреждений по исполнению наказаний «законсервирована».

Хотя формально реформа состоялась, однако проблем от этого не убавилось. Как и не стали лучше условия пребывания людей в учреждениях лишения свободы.

Переполненные тюрьмы, непригодные для нахождения СИЗО, коррупция – вопросы, которые ни одна реформа не решила.

Два года назад в правительственных кругах на неофициальном уровне активно обсуждали идею  частных тюрем. Тогда в Минюсте, учитывая международный опыт, уверяли, что заведения такого типа позволят в разы уменьшить расходы на содержание заключенных.

Действительно, международный опыт показывает, что частные тюрьмы могут не только изменить положение дел в пенитенциарной системе, но и отделиться в сектор экономики.

Деньги на криминале?

В США частные тюрьмы очень популярны. Там в большинстве штатов действуют такого типа заведения. Стоит заметить, что именно Штаты – государство с самым высоким в мире количеством заключенных на душу населения.

Ежегодно в американских частных тюрьмах оказываются сотни тысяч людей. Это не просто альтернатива. Это рыночный механизм, одна из функций которого – зарабатывать деньги.

Итак, в чем же суть частных тюрем? Ключевая идея – передать руль управления от государства частным структурам. Инвестор обязан построить тюрьму за свой счет. В частности, нанять весь необходимый для ее функционирования персонал.

В результате он получает определенную сумму денег на содержание осужденных. Кроме того, государство устанавливает норму прибыли в процентном выражении. Если инвестор не выполняет установленные требования, государство может расторгнуть с ним контракт.

Крупнейшие американские компании, которые работают в этом секторе — CCA и GEO Group. Они управляют более чем 120 исправительными учреждениями (140 тысяч человек). Их ежегодная прибыль составляет около $2 млрд.

Подобная практика распространена и в Европе. В частности в Великобритании, где уже признали, что содержание одного заключенного в частной тюрьме стоит меньше, чем в государственной.

Где здесь экономия

Экономия достигается в основном благодаря оптимизации всех процессов. Взять хотя бы закупку необходимых товаров по более выгодным рыночным ценам. Потенциально каждая частная тюрьма – это поступления в местные бюджеты и дополнительные рабочие места.

Конечно, такие заведения неидеальны. И критика здесь небезосновательна. Правозащитники часто фиксируют в заведениях такого типа нарушение прав человека. Бывают случаи, когда руководство колоний пытается сэкономить, например, на медицинском обеспечении заключенных, или нанимает не слишком квалифицированные кадры.

СИЗО на продажу

Концепция частных тюрем в нашем государстве на законодательном уровне никак не урегулирована. Хотя разговоры о привлечении инвесторов к строительству новых учреждений для содержания преступников в Минюсте не утихают.

Там даже объявили о начале инвестиционного конкурса по продаже Лукьяновского (Киевского) и Львовского следственных изоляторов.

По словам первого заместителя министра юстиции Натальи Севостьяновой, в Минюсте около полугода отрабатывали процедуру продажи подержанных СИЗО в Киеве и Львове, решили провести ее по принципу государственно-частного партнерства.

Как сообщили в ведомстве, планируется, что до 2019 года новые СИЗО построят во Львовской (на базе Лычаковского исправительного центра №30) и Киевской области (в районе Ирпеня или Бучи).

Формат государственно-частного партнерства прописан в украинском законодательстве. Соответствующее постановление приняли еще в 2011 году. Суть идеи заключается в том, что государство из-за нехватки ресурсов к реализации определенных задач может привлекать частных предпринимателей. Это похоже на концепцию частной тюрьмы, но не касается прав людей. А в тюрьмах это вопрос ключевой, поскольку именно заключенных используют как основной рабочий ресурс.

Однако, как объясняют эксперты, все разговоры о продаже Лукьяновского и Львовского СИЗО – дело невыполнимое. Ведь длятся они последние два года, а реализации – никакой. Потенциально возникает конфликт государства и предпринимателя. Государству нужно построить новую тюрьму, предпринимателю — заработать. Специалисты отмечают, что вряд ли в нынешних рыночных условиях такой формат сотрудничества выгоден бизнесу.

Пока чиновники раздумывают о продаже подержанных СИЗО, украинские тюрьмы остаются местом, где «новые форматы» — неологизм.

Введение в Украине частных тюрем могло бы изменить оставленную в наследство от советской эпохи структуру учреждений содержания заключенных, если бы не одно «но».

По словам экс-руководителя Пенитенциарной службы Сергея Старенького, пока что в Украине не реально внедрять частные тюрьмы.

— В представлении многих частные тюрьмы – это аналог какого-то отеля, где каждый может купить себе номер, отдыхать под охраной. Это не так. Ключевой принцип заключается в том, что государство какое-то свое заведение передает в управление частному лицу, чтобы то могло использовать человеческий ресурс, рабочую силу для своего заработка. Взамен обязуется обеспечить бытовые условия и заработную плату для заключенных на уровне надлежащих стандартов.

Есть несколько подходов. Некоторые государства делают так, что просто подписывают договор, передают предприятию управление заведением, но охрана остается государственной. Предприниматель получает только бытовую составляющую – организует питание, медицинское обеспечение, развлекательные мероприятия.

Есть другой подход, когда средства, предусмотренные бюджетом на содержание тюрьмы, полностью передают инвестору. Он отвечает за все – охрану, питание. Дополнительно, благодаря трудоустройству заключенных, зарабатывает определенные средства.

Однако стоит акцентировать внимание и на отрицательных моментах таких тюрем. Психология государства и предпринимателя – разная. Первая не считает целью большой заработок, а для предпринимателя это главное. Из-за этого в США сейчас идут большие дискуссии. Там зафиксировано значительное количество нарушений прав человека. Предприниматель часто заставляет людей, отбывающих наказание, перетруждаться, чтобы побольше заработать. Из-за этого возникают злоупотребления.

В Штатах вся эта система — большой сектор экономики. Очень часто суды и органы прокуратуры по любому формальному поводу отправляют людей за решетку, чтобы те работали. Поскольку нехватка рабочей силы. Это такие гулаговские подходы.

Хотя практика частных тюрем и неоднозначна, она в перспективе может качественно изменить пенитенциарную политику Украины. Однако, учитывая нынешний уровень коррупции, нам частные тюрьмы не нужны. Иначе о правах осужденных можно забыть.

Этот механизм можно реализовать только тогда, когда исчезнут зарплаты в конвертах как массовое явление. Экономика в таком случае будет работать слаженно. А предпринимателю будет выгодно работать по-белому. Ведь сейчас платить все налоги под микроскопом государства – просто нереально. Инвестор пойдет на серьезные нарушения договоренности, а отсюда – возможные злоупотребления.

На сегодняшний день единственный более-менее оптимальный вариант для Украины – гибридная форма частных тюрем.

То есть в частные руки можно отдать колонии, где содержат несовершеннолетних, инвалидов или женщин с детьми. У нас их немного. Ими могут заниматься благотворительные организации и гуманитарные фонды. Могут помогать таким заведениям, внедрять там программы по перевоспитанию. Хотя здесь тоже есть риски – неизвестно, кто будет определять эти организации и по какому принципу будут распределяться средства. Поэтому все нужно очень грамотно продумать.