Лазурное: суета вокруг децентрализации
Видение перспектив курортного поселка Лазурное стало яблоком раздора в отношениях между поселковым головой Сергеем Беликом и частью депутатов поссовета.
Депутаты требуют как можно скорейшего участия своего населенного пункта в самой масштабной из проводимых в стране реформ — децентрализации и добиваются создания Лазурненской объединенной территориальной громады (ОТГ) пока такие инициативы приветствуются «наверху» и поддерживаются деньгами из госбюджета. Поселковый голова колеблется и апеллирует к «интересам громады».
Возникшую непростую ситуацию предала огласке директор Херсонского центра развития местного самоуправления Оксана Силюкова. На своей странице в Facebook она написала:
«...Были в Скадовском районе. Рада, что активизировались лазурненские депутаты, в то же время понимаю свою ответственность за процесс создания ОТГ. Борьба ожидается ожесточенная, люди доверились, поддержка с нашей стороны, конечно, будет обеспечена. Но все очень непросто. Местное противостояние делает всю работу сверхсложной и очень эмоциональной. По закону, инициаторами объединения могут быть председатель или треть депутатского корпуса, или население, если выступит с местной инициативой. Однако, по факту, даже в случае наличия суперактивных адекватных депутатов, если голова не понимает своей ответственности перед обществом и продолжает саботировать, придется приложить на «стопятьсот» усилий больше, чем можно было бы приложить в нормальной среде. Судите сами. Депутаты инициировали - председатель ответил. Действительно, по мнению поселкового головы, кто такие «отдельные депутаты», которые решились на перемены? Однако, депутаты настроены на создание объединенной территориальной громады и на развитие курорта».
Лазурное — курортный поселок в Херсонской области, претендующий на антирекорд по выпавшим на его долю невзгодам. Чего стоит один только громкий скандал с делом о взяточничестве бывшего поселкового головы Руслана Коваленко, о котором мы писали, и статьи были поводом даже для судебного разбирательства, которое наша редакция выиграла. Имидж поселка как курорта — не самый привлекательный, если говорить мягко. Впечатления туристов — просто убийственные.
Словом, перемены, реформы для Лазурного — вопрос выживания. Тем более, что как бы ни насмехались острословы над идеей областной власти создать «херсонский Батуми», а переговоры с потенциальными инвесторами, насколько нам известно, идут, и не исключено, что таки найдутся желающие обустраивать в нашей области современные зоны отдыха на побережье. И действующим курортам может прийтись очень несладко в новой конкурентной среде.
Похоже, в Лазурном это осознали. Ипришли к выводу о необходимости реформ. В отличие от других курортных территорий Херсонщины.
«Мы, восемь депутатов, - рассказывает депутат Лазурненского поссовета Борис Бондаренко, - обратились к поселковому голове Сергею Белику с предложением создать рабочую группу и рассмотреть возможность создания ОТГ совместно с Владимирским сельсоветом, в состав которого входят села Владимировка, Лиманское и Новороссийское. Такой вариант создания ОТГ предусматривается в перспективном плане, и он — оптимальный для Лазурного. Ведь тогда на территории громады будут и акватория Черного моря, и лиман. Это позволит разрабатывать и реализовывать масштабные программы по развитию рекреационного и туристического потенциала, привлекать инвесторов для создания современных зон отдыха. Кроме того, у жителей нашего населенного пункта и сел, входящих в состав Владимирского сельсовета, - многолетние устоявшиеся социальные связи, ведь расстояние между Лазурным и Владимировкой — восемь километров. Это — ближайший к нам местный совет. То есть, предпосылок для создания ОТГ — предостаточно. В нашем поссовете есть все возможности для работы новых органов управления, в том числе — кадровый потенциал. Будем создавать рабочую группу, приглашать экспертов для расчета суммы, на получение которой из госбюджета мы сможем претендовать, если создадим ОТГ. Подсчитаем, какими будут собственные поступления от налогов на доходы физических лиц и от земельного налога. Потом будем советоваться с жителями, просить их одобрения, если выводы рабочей группы и экспертов будут позитивными».
Депутат Лазурненского поссовета отметил, что руководство Владимирского сельсовета хоть и поддерживает создание ОТГ, но пока воспринимает эту идею осторожно: боится негативного влияния событий, происходящих сейчас в Лазурном.
«В поссовете, - рассказывает Борис Бондаренко, - образовались два «лагеря»: депутаты, выступающие за создание ОТГ и поселковый голова, который отнесся к нашей инициативе, мягко говоря, странно. Может быть, из-за боязни потерять свою должность после образования новой громады. В ответ на наше обращение, направленное 15 февраля, Сергей Белик ответил, что седьмого июня прошлого года создана рабочая группа по изучению вопросов, связанных с созданием ОТГ. Но мы не видели никаких признаков работы этой группы. И в полученном нами ответе поселковый голова пишет, что рабочая группа отчитается после завершения работы, но никакие сроки не указаны. Как долго нам чего-то ждать от рабочей группы?Времени мало, и мы боимся его упустить. Мы хотим создать ОТГ до 2020 года, когда начнутся необратимые процессы: населенные пункты просто принудительно объединят согласно перспективному плану. Без инфраструктурной субвенции и других преференций, которые получают ОТГ, создающиеся добровольно. Это прежде всего — финансирование из госбюджета на реализацию программ развития. Оно бы нам очень помогло при решении многих проблем. Например, нужно как можно скорее приводить в порядок дороги, от состояния которых во многом зависит привлекательность курортной зоны».
Лазурненский поселковый голова Сергей Белик считает обвинения в саботировании децентрализации безосновательными:
«О каком саботаже можно говорить, если я, получив депутатское обращение, издал распоряжение о создании рабочей группы? Однако предложение депутатов насчет создания ОТГ и объединения с Владимирским сельсоветом — не единственное. Ранее получено обращение от Новософиевского сельского совета с предложением об объединении с Лазурным. И на мой взгляд, этот вариант объединения ни в чем не проигрывает варианту, предложенному депутатами, но и ни в чем не выигрывает у него. И Владимирский, и Новософиевский сельсоветы — дотационные. По моему субъективному мнению, оба варианта — проигрышные с точки зрения экономической целесообразности, являющейся одним из основных критериев при создании ОТГ. Но все же нужно проработать варианты, выслушать мнения экспертов, рядовых жителей. И только после этого — принимать решение. Депутаты хотят ускорить процесс — бегут впереди паровоза, так сказать. Но для меня приоритет — интересы не депутатов, а громады».
Директор Херсонского центра содействия развитию местного самоуправления Оксана Силюкова считает, что объединение Лазурного с расположенным на территории Голопристанского района Новософиевским сельсоветом — не самый рациональный вариант:
«Объединение Лазурного с Владимирским сельсоветом — наиболее логичное. Эти территории находятся в пределах одного района, недалеко друг от друга, имеют общие проблемы, давние социальные связи. Создание такого ОТГ стало бы огромным «плюсом» для развития курортной зоны на Херсонщине. И, по моему мнению, создавать его нужно как можно скорее, чтоб была возможность получать инфраструктурную субвенцию и другие преференции. Еще один аргумент в пользу форсирования событий — история с утверждением Генерального плана Лазурного: эта процедура продолжалась около года, в течение которого Госгеокадастр лишил поселок части земли. И мне понятна обеспокоенность депутатов: земля в курортной зоне — очень привлекательная. Потому есть вероятность, что при вмешательстве, скажем так, внешних факторов к 2020 году, когда не объединившиеся добровольно населенные пункты объединят согласно перспективному плану, ОТГ на побережье останутся практически без ресурсов для развития».
Пока об этой непростой ситуации определенно можно сказать только одно: вопросы, связанные с будущем Лазурного и реформами в курортном поселке, будут самыми острыми и наиболее бурно обсуждаемыми и в поссовете (на депутатских комиссиях и на сессиях), и среди рядовых жителей поселка. Очевидно еще и то, что перемены этому населенному пункту необходимы, как воздух.
P.S. Публикация подготовлена в рамках проекта «Права человека и местная демократия» при финансовой поддержке Национального Фонда поддержки демократии (NED). Проект реализуется Благотворительной организацией «Фонд милосердия и здоровья».
Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Национального Фонда поддержки демократии.
P.P.S. Бесплатную юридическую консультацию можно получить в Общественной приемной Благотворительной организации «Фонд милосердия и здоровья» по адресу: г. Херсон, ул. Б. Мозолевского (бывшая Фрунзе), 2, оф. 19. Личный прием: вторник с 10.00 до 15.00. Тел. (0552) 49 60 03, (066) 790 90 21.
