Децентралізація на Херсонщині: зупинити не можна, продовжити?

Реформа децентралізації розпочалася ще у 2014 році і є однією з найуспішніших реформ в Україні. У 2020 році вона має завершитися.

Про те, як проходить реформа на Херсонщині під час Форуму місцевого самоврядування  «Зупинити не можна продовжити. Де поставити кому в децентралізації?» розповів перший заступник голови ОДА Дмитро Бутрій:

На 1 січня 2015 року в Херсонській області налічувалося 298 органів місцевого самоврядування. І спочатку процес об’єднання майже не рухався через скептицизм  щодо подальшого впровадження реформи.

Перший заступник голови ОДА Дмитро Бутрій.

У 2016 році було створено  11 ОТГ,  у 2017 - ще 14. У 2018 році, зі вступом в дію Закону щодо добровільного приєднання територіальних громад до міст обласного значення, Нова Каховка та Гола Пристань активно включилися в процес децентралізації. Сьогодні Новокаховська громада – найбільша на території області з 73 000 мешканців.

Зараз на Херсонщині створено 35 ОТГ, в яких проживають 287431 тис. мешканців. Об’єднано 118 органів місцевого самоврядування. 31 громада – уже діюча, дві громади -  Костогризівська і Вербівська йдуть на вибори і ще дві - Таврійська і Рубанівська ОТГ чекають рішення центральної виборчій комісії щодо  призначення в них виборів.

Сьогодні повністю децентралізовано Горностаївський район, від 99% до 50% -Чаплинський, Каланчацький, Іванівський, Голопристанський та Каховський. Ще 7 районів децентралізовано менш, ніж на 50%. І, на жаль, 5 районів не мають жодної ОТГ. 

Більшість населених пунктів об’єдналися поза перспективним планом формування територій громад, який прийняли ще у 2015 році. Тому кожного разу доводилося вносити зміни до цього документу і затверджувати їх через Кабмін. Нарешті, минулого року стало актуальним  повне оновлення застарілого плану з урахуванням думки громад. Але з травня 2018 року депутати облради не могли дійти згоди, як закрити «білі плями» на карті області. І лише 15 листопада 2019 р. затвердили рішення «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Херсонської області», що покриває територію області на 100%, і  передбачає створення 58 ОТГ.

Як розповів Дмитро Бутрій, проаналізовано рівень спроможності ОТГ на Херсонщині, як уже створених, так і тих, що передбачені перспективним планом..

Обов’язкові критерії визначення спроможності громад:

• нерозривність та географічна цілісність території громади;
• на території громади мають проживати не менш як 250 дітей шкільного віку і 100 дошкільного;
• на території громади розташований навчальний заклад 1-3 ступеня.

Оцінка спроможності громад відбувалася за наступними критеріями:

• чисельність населення не менше 3000 осіб;
• площа не менше 200 кв км;
• індекс податкоспроможності* - 0,3;
• частка місцевих податків і зборів - 10%.

З 58 громад: низького рівня - відсутні, середнього рівня - 27 і високого - 31 громада.

Але, за словами Дмитра Бутрія, не все так гладко. Є ряд питань і проблем. Люди не можуть вирішити, до якої громади приєднуватися:

Сьогодні  завершення реформи актуальне і на державному рівні: зміни до Конституції, прийняття «Закону про засади адміністративно-територіального устрою України, якого наразі немає.

* Податкоспроможність території – це показник, який характеризує абсолютний обсяг ВВП, що виробляється в її межах на душу населення і який може бути об'єктом комунального оподаткування. Індекс податкоспроможності - це коефіцієнт, що визначає рівень податкоспроможності відповідного бюджету у порівнянні з аналогічним середнім показником по Україні у розрахунку на одну людину.

P.S. Виготовлення цього матеріалу в рамках проекту «Місцева демократія» стало можливим завдяки підтримці американського народу, що була надана через проект USAID «Медійна програма в Україні», який виконується міжнародною організацією Internews. Зміст матеріалів є виключно відповідальністю Благодійної організації «Фонд милосердя та здоров'я» та необов’язково відображає точку зору USAID, уряду США та Internews.