Чемодан без ручки или Что делать с льготным проездом?

Льготный проезд людей из наименее социально защищенных категорий со времени своего появления стал источником множества проблем и разногласий, а проходящая сейчас административно-территориальная реформа еще более усложнила ситуацию.

Подтвердилось это и во время прошедшего в Херсонской ОГА совещания по вопросам обеспечения льготной перевозки граждан в Белозерском районе на пригородных автобусных маршрутах общего пользования в 2018 году.

По словам начальника управления транспорта и связи Херсонской облгосадминистрации (ОГА) Валерия Соценко, ситуация именно в этом районе обсуждалась потому, что она — наиболее проблемная в области:

Жители Белозерского района, имеющие право на льготный проезд, возмущаются тем, что не могут, как ранее, бесплатно проехать из одного населенного пункта в другой или съездить в Херсон. А органы государственной власти поступили по принципу «Спасение утопающих — дело рук самих утопающих». В качестве «довеска» к большей финансовой независимости регионы получили и возросшую нагрузку. И если создаваемые сейчас объединенные территориальные громады (ОТГ) пока справляются с навалившимися проблемами, то пребывающие в ожидании реорганизации районы, а также населенные пункты, остающиеся в их юрисдикции, — в особенно сложной ситуации.

Как рассказал глава Белозерской райгосадминистрации (РГА) Виктор Романов, 44-миллионного годичного бюджета района не хватает даже на финансирование первоочередных потребностей.   

Глава РГА сказал, что объяснил ситуацию главам сельских и поселковых советов, попросил их заключить с предприятиями-перевозчиками договора и компенсировать перевозку льготников из бюджетов сел и поселков. Согласились не все.

Так, участвовавший в совещании Миролюбовский сельский голова Андрей Федак откровенно сказал, что нет возможности выделить из бюджета сельсовета деньги на компенсацию льготного проезда. Никольский сельский голова Эдуард Топтуненко предложил директору ООО «Херсонское АТП 16527» Юрию Монастыреву вообще отказаться от такой практики, как возмещение расходов на перевозку льготников из бюджетов населенных пунктов, а возить таких людей со скидкой: мол, снижение стоимости проезда для некоторых пассажиров приведет к увеличению общего пассажиропотока и тем самым компенсирует финансовые потери перевозчика. Чернобаевский поселковый голова Игорь Дударь вообще заявил о намерении поссовета приобрести собственный социальный автобус.

На совещание пригласили и руководителей двух созданных в Белозерском районе ОТГ: Савелия Лейбзона (Музыковская ОТГ) и Антонину Чередник (Белозерская ОТГ). Пригласили  как носителей позитивного опыта решения проблемы с компенсациями льготного проезда. В обеих ОТГ действует такая система: люди, имеющие право на льготный проезд, получают специальные именные талоны, по которым могут совершить четыре бесплатных поездки в месяц, то есть, например, два раза съездить в Херсон и вернуться домой. Те из них, кто по медицинским показаниями (например, для проведения гемодиализа) должен ездить в Херсон чаще, получают необходимое им количество льготных талонов на основании справки из медучреждения. Талоны пассажир отдает водителю автобуса, тот — администрации автопредприятия, последнее предъявляет талоны в местный орган власти для получения компенсации из бюджета.

Участники боевых действий (в том числе — в зоне АТО) имеют право на неограниченное количество льготных поездок: это — инициатива перевозчика. 

То есть, для большинства жителей названных выше ОТГ, имеющих право на бесплатный проезд (в основном это — пенсионеры), льгота теперь ограничивается двумя поездками в Херсон в месяц. И наверняка во время предстоящих избирательных кампаний такое урезание льготы станет одним из поводов для критики действующей власти со стороны политиков-популистов. Аргумент власти: урезанная льгота — все же лучше ее полного отсутствия.

Но смогут ли жители других населенных пунктов района пользоваться хотя бы такими благами? Оснований для положительного ответа на этот вопрос, мягко говоря, мало.

Всего в Белозерском районе, как рассказал глава РГА, - 57 населенных пунктов, из которых 13 — с населением менее 300 человек. В состав трех ОТГ (Белозерская, Музыковская, Станиславская) вошли 15 сел и поселков, которые можно назвать если не процветающими, то, по крайней мере, относительно самодостаточными (они находятся недалеко от Херсона, там расположены экономически активные предприятия). И сейчас бюджеты каждой из этих ОТГ сопоставимы с районным, а то и превышают его: бюджет на 2018 г. Музыковской ОТГ — 30 млн. грн., Станиславской ОТГ — 40 млн. грн., Белозерской ОТГ — 70 млн. грн.

То есть, остальные населенные пункты в процессе децентрализации или добровольно, или (если не объединятся до 2020 г.) принудительно войдут в состав куда менее благополучных ОТГ, чем названные выше. Потому облагодетельствовать 17 тыс. жителей района (примерно четверть от общего количества жителей), имеющих право на льготный проезд, будет непросто. Ведь в состав новых громад войдут очень проблемные села и поселки.  

Однако если с ситуацией внутри района хоть как-то можно разобраться, то ситуация с обеспечением льготного проезда жителей Херсона к дачным участкам, расположенным в Белозерском районе (он вместе с Олешковским и Голопристанским районами — лидер по количеству находящихся там дач жителей областного центра) — совсем сложная и запутанная. Как рассказал Валерий Соценко, в прошлом году обычным явлением были конфликты между пенсионерами и водителями пригородных автобусов, отказывавшимися возить льготников бесплатно. Причина: автопредприятия не получают компенсацию такого проезда из бюджета Херсона.

Участвовавшая в совещании и. о. первого заместителя Херсонского городского головы, начальник горуправления социальной политики Елена Рузгис сказала, что с апреля по ноябрь дачников-льготников будут возить автобусы городского коммунального предприятия «Херсонкоммунтранссервис». Оправляться они будут с остановки на площади им. Дубинды. Правда, таких автобусов… четыре. То есть, пенсионерам придется выбирать: или ехать на дачу и с дачи в давке, но бесплатно, или платить другим перевозчикам за более комфортный проезд.  

Сегодня маршрутная сеть области состоит из 465 междугородных и пригородных внутриобластных автобусных маршрутов, из них: междугородных - 292, пригородных — 173.

Перевозку пассажиров осуществляют 29 перевозчиков, из них: 16 базовых пассажирских предприятий, 3 частные фирмы-перевозчика, 10 частных предпринимателей-перевозчиков (физические лица). Ежедневно на 23 автостанциях и 2 автовокзалах области выполняется 1956 рейсов 1106 автобусами.  

На совещании обсуждалась ситуация только в одном районе, известном еще и особым отношением к нему главы ОГА Андрея Гордеева (он зарегистрирован на территории Белозерского района, был избран от него в ВР в 2014 г.). Известно, что глава ОГА сначала намеревался сам провести это совещание, но не смог из-за командировки в Киев. 

Но и в других районах проблемы с перевозкой пассажиров-льготников  наверняка не менее болезненные. 

P.S. Публикация подготовлена ​​в рамках проекта «Права человека и местная демократия» при финансовой поддержке Национального Фонда поддержки демократии (NED). Проект реализуется Благотворительной организацией «Фонд милосердия и здоровья».

Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Национального Фонда поддержки демократии.

P.P.S. Бесплатную юридическую консультацию можно получить в Общественной приемной Благотворительной организации «Фонд милосердия и здоровья» по адресу: г. Херсон, ул. Б. Мозолевского (бывшая Фрунзе), 2, оф. 19. Личный прием: вторник с 10.00 до 15.00. Тел. (0552) 49 60 03, (066) 790 90 21.