Город областного значения – Музыковка

После объединения территориальная громада получает такие полномочия, которыми ранее владели лишь города областного значения. В частности – распределение денег, которые выделяют из государственной казна на системы образования и здравоохранения. Музыковская громада, воспользовавшись этим правом, создала прецедент и, вопреки постановлению Кабмина, отказалась от услуг районной Белозерской больницы.

Речь идет о постановлении Кабмина № 1107. Согласно ему объединенные громады должны перечислять медицинскую субвенцию в районный бюджет и, соответственно, там лечиться. Но жители громады, куда кроме Музыковского сельсовета вошел сельсовет  Схидного, ездить в Белозерку отказались, предпочли больницы Херсона. Причин для такого “дивертисмента” несколько. Во-первых, в райцентр неудобно добираться. Во-вторых, дорога в Херсон обходится в два раза дешевле, чем до Белозерки. Да и больницы в областном центре получше. Ну, и еще одна причина, не менее важная: стоимость медицинских услуг.

Как «сбежать» от района

Как пояснил глава Музыковской громады Александр Лейбзон, районная больница требовала  платить каждый месяц по 152 тысячи гривень (1/12 часть субвенции), независимо от количества пациентов. Просто так. Мол, иначе “ваших” принимать не будем. Но, объединившись, сельсоветы уже сами могут решать, какому учреждению платить за услуги, и на каких условиях. И этим воспользовались. Теперь жители Музыковки лечатся в херсонских больницах. И с городом совсем другой уговор: оплата по факту и– никаких “благотворительных” пожертвований от членов громады. Главврачи херсонских больниц уже примерно подсчитали, во сколько обойдутся услуги их учреждений. Музыковка заплатит за месяц сразу двум больницам (им. Тропиных и им. Лучанского) – в три раза меньше, чем хотела Белозерка. И тут деньги не перечисляются просто так, а – “идут за пациентом”. То есть, в конце месяца больница отчитывается,  сколько членов громады пролечились, какую помощь им оказали и выставляет счет. И только после этого сельсовет перечисляет деньги – конкретную сумму за лечение конкретных людей. То есть, уже работает та схема оплаты услуг, которой  правительство планирует когда-нибудь достигнуть, реформируя медицину.

– Мы отрабатываем модель, которая является прецедентом в Украине, – говорит председатель объединенной территориальной громады Александр Лейбзон. – Было бы проще, если бы можно было работать с больницами напрямую: пока нам приходится заключать договора через горсовет. Но Закон, который дает им право хозяйственной деятельности,  еще не прошел Министерство юстиции.    В Херсоне нам пошли навстречу. Но мы столкнулись и с сопротивлением района, и с проблемами по “скорой” – наших людей “по привычке” доставляли в Белозерку. Ведь есть постановление Кабмина, что вторичная помощь передается в районные больницы. Все. То есть, наши люди должны лечиться там. Очень нам помог директор областного  Департамента здравоохранения Виктор Короленко. Смог убедить губернатора, что надо нас поддержать и очень много сделал, чтобы эта модель заработала. И уже договорились – будут выезды “скорой” к нам в села.

Глава Музыковской громады Александр Лейбзон.

В Музыковской ОТГ есть три докторские ставки, громада создала все условия для работы но, к сожалению, специалистов нет, места вакантны. Это проблема не только этого села, врачей по области дефицит – тысяча человек. И пока своих докторов нет, громада надеется на партнерскую помощь городских больниц. У нее есть свой автомобиль (“Опель”), который в случае необходимости будет врачей привозить и увозить. Кроме того, жителей громады уже принимают в областном Центре реабилитации (бывшая железнодорожная больница), хотя еще не все документы подписаны: это больница областного подчинения, медицинское учреждение третьего уровня.

Кошелек толще, забот – больше

В  феврале Музыковская ОТГ окончательно рассталась с Белозерским районом: громада “попрощалась” не только с районной системой здравоохранения, но и с районным отделом образования, а 24 февраля выполнены последние формальные процедуры передачи имущества.

До объединения бюджет двух сельсоветов составлял порядка 3,5 миллионов гривень. Сейчас, благодаря медицинской и образовательной субвенции – более 18 миллионов гривень.

– Сейчас в наших школах тепло, – говорит Александр Лейбзон. – Мы убрали слово лимит. В разы увеличили суммы на питание детей. До этого младшим классам выделялось по 4 гривни 80 копеек, старшеклассникам (детям льготной категории)  – по 5 гривень 20 копеек. Сейчас они  питаются по 12 гривень. Это то, что люди уже почувствовали. Мы также попрощались с районным методкабинетом, который говорил директорам, что делать: шаг влево, шаг вправо, идти туда или сюда. Этого уже нет. А есть творчество плюс ответственность.

Директор школы сейчас сам отвечает за очень многие вещи и перед своим коллективом, и перед громадой. И подчиняется только областному управлению образования. Сейчас планируем отремонтировать школу в Схидном. Там 13 лет не работает спортивный зал, нет уроков физкультуры. И сегодня наш инженер-строитель работает там с проектантами и подрядчиками.

«Брачный» контракт

Доход от налогов в Схидном гораздо больше Музыковского. На   территории Схидного находится самая крупная в Европе птицефабрика. В начале апреля там же запустят на полный режим биогазовый завод (сейчас – в тестовом режиме). На схидненских землях работает также один из крупных агрохолдингов, который производит томатную продукцию. А на территории Музыковки, кроме фермерских хозяйств, бюджетообразующим предприятием есть пока только агрохолдинг, который выращивает сахарную свеклу. Но парадокс в том, что люди в Схидном жили беднее, чем соседи. Так, например, в Музыковке водоснабжение круглосуточное, а в том селе –  по два часа в день.

– Я так скажу: они средства, мы – мозги, – объясняет парадокс бывший председатель сельсовета Музыковки а ныне глава ОТГ Александр Лейбзон. – У нас есть специалисты, которых у них нет. А кадры дорогого стоят. У нас в активе – работа с норвежцами, японцами, с европейскими донорами. Да, своих доходов у нас меньше, но хотелось  что-то хорошее делать для общества, поэтому искали возможность, и делали. И вначале, когда шли переговоры об объединении, у многих были опасения, ревность: кому больше достанется денег, кому меньше. Все это мы обсуждали и проговаривали. Договорились так: средства, зарабатываемые на территории Схидного, пока расходуются на его территории. Те средства, что зарабатывает Музыковка – в Музыковке. До тех пор, пока не выровняется жизненный уровень наших населенных пунктов. Мы сейчас Схидный подтягиваем, включаем в различные свои проекты, в визиты по обмену опытом. В эти выходные они едут в Киев, в Ирпень. А наши специалисты уже разработали для них проектно-сметную документацию для круглосуточной подачи воды. Будет три независимых друг от друга системы водоснабжения, на одну надо примерно 4 млн. грн. Для громады это великоватая сумма. Пока. Ждем поддержки из Государственного фонда регионального развития.

Для реформ нужны кадры

Чтобы увеличить потенциал сел, громада решила выделить многоэтажку (бывшее общежитие, которое заселялось, когда работа на полях кипела)   пограничникам. Сейчас здание переоборудуют под 36-квартирный дом. Парочку двухкомнатных квартир громада оставляет за собой, для будущих молодых специалистов. И очень надеется, что среди семейных военнослужащих, которые поселятся в доме, найдутся так нужные селу кадры. И это не только врачи и работники культуры. Распространенные утверждения о том, что после объединения в громады сельские штаты сократятся, – всего лишь мифы. Наоборот, добавились полномочия, добавились новые услуги, которые должна администрация предоставлять и, соответственно, должностей стало больше. В Музыковке штат вырос до 35 специалистов. И в Схидном штат “не потеряли”: у них, кроме старосты, работает свой сектор предоставления услуг, которые выдает нужные справки на месте, в том числе занимается регистрацией места жительства, заключениес браков  и разводами, наследством.  То есть, людям для этого в Музыковку ехать не надо. А вскоре, как планирует громада, многие вопросы можно будет решать “не выходя из дома” – по электронной связи.

Деньги и здравый смысл

Чтобы стать богаче, громада решила сейчас “терять”: предпринимателям, которые заходят на территорию, снижают земельный налог или арендную плату (пока бизнес не заработает в полную мощь) и помогают найти дополнительные финансы.

– С первого апреля у нас запускается завод легкой металлической упаковки, – говорит глава ОТГ. – Это около трехсот новых рабочих мест и средняя зарплата – порядка 5 тыс. грн . На 70% готов сервисно-убойный цех, на его базе будет кооператив, и он ориентировочно заработает в мае. Сейчас у нас на выходе заявка на 1 млн 800 тыс. на завершение его оснащения. А через полтора-два месяца будет еще и своя биофабрика.

После того, как Верховная Рада приняла решение, что соседние, “неохваченные” села могут присоединиться к уже созданной громаде, в Музыковскую ОТГ хочет войти еще Новокиевка Снигиревского района Николаевской области. Из села делегация уже несколько раз приезжала, вели переговоры, присутствовали на сессии. С одной стороны, Николаевка территориально находится примерно на таком же расстоянии от Музыковки, как и Схидное. Жители села едут в Николаев и Снигиревку через Музыковку. Но, с другой стороны – между ними граница областей. А в этом случае объединиться можно только с разрешения Верховной Рады. Это возможно, но процедура очень сложна. В парламенте лежит на рассмотрении законопроект, который упростил бы объединение. Однако он по неизвестным причинам уже несколько раз откладывался, – не выносился на голосование. А ведь вышеупомянутая Новокиевка уже была ранее в составе Херсонской области.

P.S. Вокруг процесса децентрализации в целом, и, в том числе, – одной из его составляющих, формирования Объединенных территориальных громад, ходило и до сих пор ходит немало слухов и кривотолков.  Но даже такая совсем молодая Музыковская ОТГ, которой “от роду” только три месяца, своим примером уже опровергает скепсис всех оппонентов реформ в Украине на пути к Евроинтеграции.