Как польскую проблему превратили в украинское благо

Кочубеевская объединенная территориальная громада (ОТГ), созданная в Высокопольском районе Херсонской области в 2015 году, была одним из первых в Украине новых административно-территориальных единиц, образованных в результате децентрализации. В состав этой ОТГ входят 14 сел. И по сей день эта ОТГ и ее руководители поддерживают репутацию первопроходцев.

В феврале нынешнего года совет Кочубеевской ОТГ утвердил одну из первых в Украине стратегий развития объединенной громады до 2027 года. А одна из составляющих этой стратегии — бюджет участия — пока вообще не имеет аналогов в Украине.

Об этом рассказал на прошедшей в Херсоне пресс-конференции руководитель Причерноморского центра политических и социальных исследований Александр Мошнягул, возглавляющий группу разработчиков стратегии.

По его словам, в основу бюджетной политики ОТГ, которые возьмут на вооружение разрабатываемый документ, лежит принцип коллегиальности при формировании статей расходов. ОТГ, а также старостинские округа (сельские советы) будут разрабатывать проекты, которые будут финансироваться из бюджетов громад после принятия соответствующих решений советом ОТГ.

По словам главы Кочубеевской ОТГ Ивана Дударя, идея создать бюджет участия возникла еще два года назад после встречи с посетившей Херсонщину польской делегацией.

«Мы рассказали полякам, что стремимся привлечь рядовых граждан к распределению бюджетных средств. В ответ услышали, что такая система существует в польских гминах, но в этой стране не считается особо удачной, так как значительную часть средств забирают себе крупные населенные пункты, и такое положение дел стало серьезной проблемой. Когда я сказал, что все же хочу в нашей ОТГ создать справедливый бюджет участия, поляки ответили: «Ну тогда нам будет очень интересно узнать, что у вас получилось. Когда создадите, поделитесь с нами опытом». Сейчас работа идет, и есть позитивные результаты», - рассказал Иван Дударь.

Он также сообщил, что в общем бюджете Кочубеевской ОТГ на 2017 год, предусмотрены 50 тыс. грн., которые будут распределены как бюджет участия. То есть, из этих денег профинансируют проекты, поданные входящими в состав ОТГ селами и старостинскими округами (ранее — сельсоветы):

«Это — написанные в свободной форме проекты по решению наиболее серьезных проблем населенного пункта или округа. Доля каждого населенного пункта в бюджете участия определяется в зависимости от количества населения, но это не значит, что будут обделены маленькие села. Каждый проект подается на рассмотрение специальной комиссии, в состав которой входят представители всех населенных пунктов, входящих в состав ОТГ. Более того, наиболее активные населенные пункты могут подавать проекты на большее финансирование, чем им полагается по нормативам. И такие проекты будут профинансированы, если в бюджете участия останутся неиспользованные деньги. Если решение проблемы — слишком дорогое для одного села (например, ремонт клуба), то оно может договориться с другим населенным пунктом и использовать его средства при условии, что в следующем году совместными усилиями будут решаться какая-либо серьезная проблема села- партнера».

Иван Дударь отметил, что на первых этапах реализации программы местная власть столкнулась с сильным недоверием жителей, утверждавших, что участвовать в формировании бюджета бессмысленно, так как их мнение все равно не учтут.

«Сейчас люди изменили свое отношение, готовятся проекты», - сказал Дударь. «Результат даже превзошел ожидания, - добавил Александр Мошнягул. - Очень активными оказались жители маленьких сел, которых мы привыкли считать очень тяжелыми на подъем и скептически настроенными. Например, в селе Новобратское на общее собрание по обсуждению бюджета участия пришли сорок человек при общей численности населения там — около ста. И люди очень заинтересовались, готовят проекты».

Как отметил эксперт Причерноморского центра Владимир Молчанов, в основу бюджетной политики ОТГ, которые возьмут на вооружение разрабатываемый документ, лежит принцип коллегиальности при формировании статей расходов. ОТГ.

«Во-первых, проекты будут отбираться с помощью демократических механизмов: во внутренних общинах (населенных пунктах входящих в состав ОТГ) - на общем собрании, на уровне всей ОТГ - на общественных слушаниях. Окончательное решение будет принимать совет, но с максимальным учетом мнения граждан. Во-вторых, задействован принцип пропорциональности: каждое село получит на реализацию своих проектов сумму, пропорциональную доле своего населения в ОТГ. Если сумма проекта великовата для отдельных внутренних общин, или его содержание касается ОТГ в целом, то такой проект выносятся на общественные слушания всей ОТГ. Таким образом, все села будут иметь равные возможности получить часть финансирования на свои проекты и идеи», - рассказал Молчанов.

Также разрабатываемой стратегией предусматривается новая информационная политика в ОТГ. В административных центрах громад будут создаваться точки доступа в интернет, чтоб люди были курсе последних новостей.

«Создающаяся система предусматривает следующее: как только пользователь подключается к точке доступа WI-FI, происходит автоматический переход на сайт его ОТГ. То есть, люди будут получать достоверную информацию, а не слухи из «сарафанного радио», - рассказал эксперт Причерноморского центра социальных и политических исследований Артем Чайковский.

В Кочубеевке такая точка доступа в интернет появится уже осенью: возле строящегося при содействии международных донорских организаций Центра предоставления административных услуг.