Пригородные поезда Херсонщины, называемые «фантомасами», терпят гигантские убытки от перевозки льготников. Одна из причин - «профильные верхи» не успевает за реформами. В результате наиболее востребованный и удобный вид транспортного сообщения, не зависящий от ям на трассах и погоды, находится на грани отмены.
Пригородное сообщение Херсонской дирекции «Укрзалізниці» соединяет 10 районов Херсонщины и 10 районов Николаевской области. Всех пассажиров льготных категорий (сироты, участники боевых действий, инвалиды, пенсионеры по возрасту и т.д.) до сих пор возят бесплатно. Но в результате децентрализации вопрос с оплатой компенсации за эти перевозки «загнан в глухой угол».
Немного предыстории. До 2000 года железнодорожники получали компенсацию из областных бюджетов. Система работала так: составляли списки выданных льготных билетов на станциях нашей области и направляли их в Херсонскую ОГА, а тех, что выдали на станциях соседней области - в Николаевскую ОГА. И оттуда получали за льготников оплату их проезда. После 2000 года схема поменялась. С тех пор и до нынешнего дня компенсацию за льготников должны платить города и те районы, на чьей территории находится та или иная станция. Например, проводники составляют отдельные списки тех, кто сел на станции в Серогозах, и подают их в Нижнесерогозский район, а отдельно - кто садился на станции в Чернобаевке, и подают их в Белозерский район, кто садился на херсонском вокзале - в мэрию Херсона. Подают с надеждой на оплату.
Но некоторых районов в области по факту уже нет, они в ходе децентрализации поделились на громады. И государственные субсидии идут уже не в райгосадминистрацию, а в села. В частности, Горностаевский район, где есть железнодорожная станция в селе Братолюбовка, разделился на две ОТГ: Горностаевскую и Константиновскую. Формально станция территориально «обслуживает» только одно село, которое вошло в Константиновскую ОТГ. Но фактически услугами «фантомасов» пользуются и жители Горностаевки, райцентра. Так с кого взымать оплату льготных перевозок? С какой структуры? Тем более, что схема получения компенсации так и осталось прежней, установленной в 2000 году - «с района, где есть станция».
Ко всему, как поясняет руководитель общественной приемной Благотворительной организации «Фонд милосердия и здоровья» юрист Елена Старюк, возникла законодательная коллизия в результате монетизации льгот. С одной стороны, есть законодательство, гарантирующие незащищенным слоям населения социальные льготы, в том числе льготный проезд. С другой стороны - громады получили не только больше денег, но и больше полномочий. В том числе самостоятельно решать, как, сколько и кому платить за льготные перевозки. После того, как Кабинет Министров Украины принял 14 марта Постановление № 197 о монетизации льгот, некоторые громады выдают своим льготникам деньги, другие - талоны на бесплатный проезд, третьи - заключают договора с конкретными перевозчиками и просто перечисляют им некую определенную среднюю сумму. Но железнодорожные перевозки «выпали» из этого нововведения. К Постановлению прилагается «Порядок предоставления льгот в наличной форме». В документе расписано, как «монетизировать» льготный проезд за счет соответствующих местных бюджетов. Однако в тексте четко указано, что Порядок не распространяется на железнодорожный и речной транспорт. То есть, водители частных автобусов сейчас уже не пускают льготника в салон, если он не оплатит проезд или не предоставит талон, выданный местными органами самоуправления. Но что касается пригородных поездов, то любой пенсионер, независимо от места регистрации, по-прежнему может сесть на любой станции в пригородный поезд и проехать бесплатно.
В результате, согласно официальной статистике, предоставленной «Вгору» Херсонской дирекцией железнодорожных перевозок, в прошлом году поезда дальнего и пригородного сообщения перевезли почти 405 тысяч льготников области на сумму 7 млн. 857 тыс. грн. Однако железная дорога получила только треть суммы компенсации (30,7%) - порядка 2,4 млн. грн. Причем за перевозку льготников в поездах дальнего следования местные власти заплатили лишь 14,2% (364,8 тыс. от 2 млн. 567,9 тыс. грн.).
Также с начала этого года, по май включительно, по Херсонской дирекции только в пригородных поездах перевезено 131 619 граждан льготных категорий на сумму 2037,9 тыс. грн. Получено компенсации - 783,8 тыс. грн., то есть, 38,4%.
Убыточнее всего провоз жителей Херсона. Не только потому, что это самый многочисленный населенный пункт области, но и потому, что городские депутаты приняли на сессии решение не платить компенсацию железной дороге за перевозку пенсионеров. А это - 95% наших льготных пассажиров. По словам работников дороги, особенно пользуется популярностью Вадимский поезд, у которого в день четыре рейса. Пожилые люди «катаются» на нем в Херсон и обратно на дачу по несколько раз за день: то за хлебом, то кошечку покормить, то цветы полить.
- Николаев платит за всех, у них нет «выборки» - сирота, инвалид или пенсионер, - поясняет инженер пассажирского сектора Херсонской дирекции Алла Семенюк, - А Херсон - не платит. Но мы же не можем «сортировать» пассажиров - ты николаевский, можешь ехать по льготному билету, а ты херсонский - плати. Ведь Закон один, все пенсионеры на всей территории Украины имеют право на проезд по льготному билету.
В итоге получается печальная статистика: за пять месяцев с вокзала Херсон пригородными поездами уехало по льготному билету (то есть бесплатно) 45 148 пассажиров льготных категорий более чем на полмиллиона гривень (635,2 тыс. грн.). А компенсации железная дорога получила в десять раз меньше, всего 67,3 тыс. грн.
Что касается выплат компенсаций, которые до сих пор формально должны идти из районных бюджетов, то из 10 районов области и городов, где находятся станции, договора с железной дорогой об оплате компенсации за льготных пассажиров заключили Нижнесерогозский, Бериславский, Высокопольский районы, Новая Каховка и Херсон.
Как мы уже говорили, Херсон готов платить за все другие льготные категории пассажиров, кроме пенсионеров.
Готов заключить договор с железной дорогой Великоалександровский район. Однако - тоже на своих условиях. Местные депутаты приняли на сессии решение выдавать каждому льготнику или пенсионеру района талоны на проезд. И уже по факту возвращать перевозчику конкретную сумму за каждый талон.
- Но на железной дороге такие расчеты, на уровне одного района, к сожалению, ввести невозможно, - говорит Алла Семенюк. - Мы поясняли, что этот пенсионер может садиться, например, не только на своей станции, но и в Киевской области. А откуда там проводники будут знать, он свои талоны уже использовал или нет? Он показывает удостоверение, и ему обязаны выдать льготный билет. Если вводить проезд по талонам или, например, чтобы льготник сначала оплачивал билеты, а потом сам получал компенсацию за проезд в своих органах самоуправления, то это надо делать одновременно по всем регионам, и решать это на уровне государства. А Великоалександровский район «заартачился»: либо по талонам, либо никак, решайте, мол, там у себя. Поэтому договор с ними так и не заключили.
В тех районах, где завершился процесс объединения, Херсонская дирекция пытается наладить контакт с каждой громадой в отдельности.
Очень многие ОТГ просто отказываются платить. В частности, Виноградовская Олешковского района. Отвечают категорично: денег нет. Другие не хотят платить, потому что формально станция находится в соседней громаде. Хотя тоже пользуются пригородным железнодорожным сообщением. Подъезжают на местном транспорте к станции, а оттуда - бесплатно едут на «фантомасах» и в Херсон, и в другие города.
Третьи громады готовы платить, но только за своих жителей, поэтому требуют персонифицированные списки пассажиров. В частности, Константиновская ОТГ Горностаевского района.
Но проблема в том, что большинство персонифицированных данных приходится составлять вручную. Если человек берет билет в кассе, например, в Херсоне, Вадиме, Апостолово, то там и фамилия пассажира ставится, и номер удостоверения. Однако на большинстве станций билетных касс нет. Билеты в вагоне выдает проводник. А аппарат, которым они выбивают проездной документ, не запрограммированн ни на фамилии, ни на номер документа. То есть, указывается только, от какой и до какой станции человек едет, и что билет - льготный. Поэтому проводники вынуждены теперь отдельно записывать на листках данные пассажира, потом, по окончанию поездки, вносить эти данные в компьютер и отсылать в Одессу (так как наша дирекция относится к управлению Одесской железной дороги). После этого, в конце месяца, Одесса присылает в Херсон персональные списки льготников, «рассортированных» по-прежнему по районам, согласно установленному правительством в 2000 году Порядку. А Херсонская дирекция распечатывает все эти списки и отсылает в каждую ОТГ, где уже местные представители власти должны выбрать, кто из жителей их громады попал в эти списки и сколько проехал.
- Понятно, что громады хотят платить только за своих. Но я даже не представляю, как они с этим будут там справляться. Это очень сложно, - подчеркивает Алла Семенюк. - Хотя Константиновская ОТГ нам уже выделила 6 тыс. грн. на компенсацию перевозок.
Там очень хороший голова, Алексей Кильдеров. Мы с ним созванивались, передали им данные, сколько в прошлом году и за 4 месяца этого года людей село на станции в Братолюбовке. А они уже сами выбирали из тех списков, кто из льготных пассажиров проживает в их громаде. Если надо, то они готовы еще добавлять денег, но только - за своих жителей громады, поэтому требуют персонифицированные списки. Конечно, это полностью не компенсирует нам провоз всех льготников по этой станции, но хоть что-то…
Почему Херсон не платит железной дороге за своих пенсионеров, пояснила начальник городского Управления социальной защиты Елена Рузгис. Льготные перевозки пенсионеров на городских и пригородных маршрутах регулируются постановлением Кабмина Украины от 17.05.1993 № 354 «О бесплатном проезде пенсионеров на транспорте общего пользования». В этом же постановлении, в п. 2 указано: «Министерству финансов при уточнении показателей государственного бюджета на каждый год предусматривать расходы, связанные с бесплатным проездом пенсионеров по возрасту». Однако с 2015 года Минфин такие расходы не предусматривает. И вся нагрузка по этим компенсациям перевозчикам полностью легла на городской бюджет. Поэтому, чтобы сократить расходы, Херсон принял решение компенсировать только льготный проезд пенсионерами частично речным транспортом и автобусами на дачи - в Белозерский, Олешковский и Голопристанский районы. Платить железной дороге - возможности нет.
Таким образом, если в ближайшее время правительство не приведет устаревшие «правила и порядки» в соответствие с новыми условиями жизни, то мы можем просто потерять единственный уцелевший социальный транспорт - пригородные железнодорожные пассажироперевозки.
P.S. Публикация подготовлена в рамках проекта «Права человека и местная демократия» при финансовой поддержке Национального Фонда поддержки демократии (NED). Проект реализуется Благотворительной организацией «Фонд милосердия и здоровья».
Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Национального Фонда поддержки демократии.
P.P.S. Бесплатную юридическую консультацию можно получить в Общественной приемной Благотворительной организации «Фонд милосердия и здоровья» по адресу: г. Херсон, ул. Б. Мозолевского (бывшая Фрунзе), 2, оф. 19. Личный прием: вторник с 10.00 до 15.00. Тел. (0552) 49 60 03, (066) 790 90 21.
