Ситуация в Скадовске может снова стать прецедентной для всей Украины. Временно исполняющий обязанности мэра Олег Сокольчук обратился в Верховную Раду Украины с ходатайством о назначении внеочередных выборов Скадовского городского головы.
Напомним, 28 декабря 2017 года Скадовский районный суд за повторное на протяжении года административное правонарушение, связанное с коррупцией, оштрафовал и отстранил мэра Скадовска Александра Яковлева от занимаемой должности на год. Александр Яковлев пытался оспорить отстранение в Апелляционном суде Херсонской области. Однако 3 апреля судья судебной палаты по рассмотрению уголовных дел Апелляционного суда Херсонской области Владимир Заиченко оставил решение первой инстанции в силе. И это решение уже окончательное, обжалованию не подлежит, и вступило в силу.
В связи с этим, на сессии 10 апреля депутаты Скадовского горсовета проголосовали за:
После такого обращения Верховная Рада должна в течение 90 дней назначить эти самые внеочередные выборы.
И тут-то кроется самое интересное.
Как поясняет руководитель общественной приемной Благотворительной организации «Фонд милосердия и здоровья» юрист Елена Старюк, решением суда Александр Яковлев формально не уволен, а временно, на год, лишен права занимать эту должность.
- Однако согласно Закону «О местном самоуправлении» его полномочия следует считать прекращенными досрочно (п. 3-1 статьи 79). Поэтому после получения ходатайства Скадовского горсовета Верховная Рада должна в течение девяноста дней принять решение о проведении внеочередных выборов городского головы. В то же время, согласно Закону «О предотвращении коррупции», ограничение в виде запрета занимать определенные должности устанавливается исключительно по решению суда (раздел XI «Ответственность за коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения и устранения их последствий, п. 4). О том же говорит и Закон «О службе в органах местного самоуправления» (статья 12, пункт 3). То есть, Александр Яковлев не может претендовать на пост мэра только в течение срока, установленного судом, до 3 апреля 2019 года. А после этого теоретически вполне может обратиться в суд и потребовать восстановить его в должности, так как его каденция должна была закончиться только осенью 2020 года.
По словам известного правозащитника и члена общественной организации «Скадовщина - мій рідний край» Ивана Шульги, ситуация действительно не однозначна. С одной стороны, Александра Яковлева осудили по «коррупционной статье». Информацию об этом Минюст вносит в Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные правонарушения. А это - своего рода государственный «черный список», который должен «ставить крест» на дальнейшей карьере. В то же время должность у мэра - выборная.
- Чтобы избежать правовых коллизий, мы обратились за разъяснениями в Комитет ВРУ государственного строительства и местного самоуправления о полномочиях сельских, поселковых голов, - говорит Иван Шульга. - Нам подтвердили, что полномочия Александра Яковлева следует считать прерванными досрочно, то есть, последствием такого судебного решения должно быть увольнение с должности. И порекомендовали перечень документов, которые необходимо послать в Верховную Раду для назначения внеочередных выборов. Поэтому сейчас в Скадовске больше дискутируют по поводу того, может ли вообще когда-либо занимать пост мэра человек, осужденный за коррупционное правонарушение. Ведь он не просто чиновник, он еще и политик, и представитель громады. А если может, то когда? В нашем законодательстве это также не прописано четко, поэтому мы планируем обратиться за разъяснениями в комитет Верховной Рады и по этому вопросу.
Еще об одном «неопределенном», но не менее парадоксальном законодательном нюансе рассказал «Вгору» руководитель Херсонской общественной организации Комитет избирателей Украины Дементий Белый:
- Я подсчитал, что внеочередные выборы мэра Скадовска должны пройти примерно в начале августа этого года. Тем не менее, Александр Яковлев вполне может выставить на них свою кандидатуру. Потому что Закон «О местных выборах» не допускает к участию в процессе лиц, осужденных за коррупцию по уголовным преступлениям. А на тех, кто осужден за административные правонарушения, ограничения не распространяются. Знаете, я бы даже ему рекомендовал это сделать, хотя бы ради эксперимента. Потому что антикоррупционное законодательство у нас появилось недавно и во многом еще противоречит другим законам. В Украине еще нет практики разрешать такие правовые коллизии, как в Скадовском случае. И очень интересно посмотреть, какие решения будут принимать суды, если Александра Яковлева попытаются не допустить к выборам, а еще интереснее - если он в них будет участвовать и выиграет.
P.S. Публикация подготовлена в рамках проекта «Права человека и местная демократия» при финансовой поддержке Национального Фонда поддержки демократии (NED). Проект реализуется Благотворительной организацией «Фонд милосердия и здоровья».
Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Национального Фонда поддержки демократии.
P.P.S. Бесплатную юридическую консультацию можно получить в Общественной приемной Благотворительной организации «Фонд милосердия и здоровья» по адресу: г. Херсон, ул. Б. Мозолевского (бывшая Фрунзе), 2, оф. 19. Личный прием: вторник с 10.00 до 15.00. Тел. (0552) 49 60 03, (066) 790 90 21.
