Во время прошедших 24 мая в здании Новотроицкой райадминистрации дебатов «Успехи и вызовы децентрализации» около двухсот жителей района, пришедших на это мероприятие, совершили, можно сказать, экскурсию в «другое измерение».
Главы действующих в Херсонской области объединенных территориальных громад (ОТГ) рассказали жителям района, где пока нет ни одной громады, какова она — жизнь в условиях децентрализации. Выступили: Галина Лобунько (глава Зеленоподской ОТГ), Сергей Клищевский (Присивашская ОТГ) и Вегандз Мясникян (Роздольненская ОТГ).
Организовал дебаты Херсонский Центр развития местного самоуправления, который создан при поддержке программы ULEAD с Европой. Партнерами выступили Херсонское отделение Ассоциации городов Украины, а также Новотроицкая райадминистрация и Новотроицкий райсовет.
Новотроицкий район — единственный в области, где инициатором децентрализации выступает местная власть. На других территориях она в лучшем случае не мешает, а чаще создает для ОТГ массу проблем.
Галина Лобунько и Сергей Клищевский рассказывали о сложных отношениях между своими ОТГ и соотвественно Каховской и Чаплынской районной властями. Проблемы — похожие: районная власть не торопится передавать громадам находящуюся на их территории коммунальную собственность.
«У вас — прекрасные условия, - сказала Галина Лобунько, обращаясь к жителям Новотроицкого района. - Здесь создание ОТГ поддерживают и готовы помогать главы райадминистрации и райсовета. Когда мы создавали громаду, то столкнулись с неслабым противостоянием как раз со стороны некоторых представителей районной власти. В составе нашей громады было бы больше населенных пунктов, если бы по селам не ездили депутаты райсовета, облсовета, нардепы и не пугали «геноцидом». Из-за тщетных попыток уговорить людей мы потеряли год, что в пересчете на деньги — около 10-ти млн. субвенций и других поступлений в наш бюджет. Мы могли бы решить множество проблем при таком финансировании».
И Галина Лобунько, и Сергей Клищевский рассказали о непростом периоде создания новой системы отношений между громадами и органами власти районов и области. Сейчас конфронтации позади. Громады сотрудничают и с районной, и с областной властью. Так, Зеленоподская ОТГ передала часть получаемой из госбюджета медицинской субвенции и всю образовательную субвенцию Каховскому району:
«Мы, - рассказала Голина Лобунько, - пока не можем обеспечить оказание жителям квалифицированной медицинской помощи. Потому передали району 1 млн. грн. медицинской субвенции для организации поликлинических приемов жителей нашей ОТГ и 3 млн. - для того, чтоб наши люди имели возможность лечиться в стационаре».
Галина Павловна акцентировала внимание на том, что децентрализация — это не унификация:
«Какого-либо единого алгоритма, который подошел бы всем без исключения, нет. В этом и прелесть работы ОТГ: можно поступать так, как наиболее целесообразно именно для конкретной территории. Все ОТГ — разные. Например, мы решили не создавать собственный отдел образования и передали эти функции в район и соответственно — образовательную субвенцию. А в Присивашской ОТГ отдел образования есть, там этой сферой занимаются самостоятельно. И в Новотроицком районе наверняка есть своя специфика, которую вы будете учитывать в работе».
Сергей Клищевский говорил преимущественно о проблемах и не скрывал, что как глава уже существующей ОТГ не заинтересован в том, чтоб на Херсонщине новые громады создавались быстро.
«Появление новых ОТГ — это более жесткая конкуренция при распределении грантов от донорских организаций и бюджетных денег из Государственного фонда регионального развития», - так объяснил он свою незаинтересованность.
Однако глава Присивашской ОТГ при этом рассказывал и о том, что удалось сделать за полтора года существования громады. Так, отремонтированы три школы, причем, делались и капитальные ремонты: в одной из школ восстановили спортзал, до того не использовавшийся почти 20 лет из-за аварийного состояния. Ремонтируются дороги, состояние которых — одна из самых серьезных проблем этой громады, где одна из составляющих экономической успешности — прием туристов. Правда, как рассказал Клищевский, ремонт дорог стал для местной власти «головной болью» не только из-за запущенного состояния этой инфраструктуры и больших расходов на приведение ее в порядок. Приходится ремонтировать все дороги, расположенные на территории ОТГ, чтоб обеспечить хотя бы относительно нормальный проезд к главному туристическому объекту громады — Лемурийскому озеру. Но часть дорог имеют районных, а то и областных балансодержателей. Потому руководство ОТГ даже пытались обвинять в нецелевом использовании бюджетных средств, главе громады неоднократно приходилось давать объяснения правоохранителям.
Сергей Клищевский также акцентировал внимание на том, что работа главы ОТГ — это, так сказать, выход на новый уровень, требующий от человека и большей ответственности, и совсем другой подготовки. Но в итоге вся территория получает куда более серьезные возможности, чем они были у сельского или поселкового совета:
«За двенадцать лет работы сельским головой я был в Киеве только однажды. Сейчас туда приходится ездить так часто, что уже проводники в поездах меня узнают. Впрочем, даже прием у главы облгосадминистрации был для сельского головы чем-то з ряда вон выходящим: к главе ОГА я попадал, только если это согласовывалось на уровне района. Сейчас при необходимости я без проблем напрямую решаю вопросы и в области, и в государственных ведомствах. Это очень большой плюс для развития территории».
Жители Новотроицкого района, присутствовавшие на дебатах, принимали в них гораздо менее активное участие, чем то, на которое рассчитывали организаторы. Глав ОТГ просили ответить на вопросы о том, почему к громадам не присоединились те или иные села их районов. Спрашивали о работе общественного транспорта в громадах, о социальных службах. Всего вопросов в течение полуторачасового общения было около десятка (преимущественно — от сельских голов и депутатов сельсоветов). Среди рядовых жителей не было ни горячих сторонников, ни принципиальных противников децентрализации. Почему?
Вспомним, первая ОТГ в Херсонской области, Кочубеевская, была создана в далеко не самом благополучном в области Высокопольском районе. И далее объединенные громады создавались преимущественно там, где и местные лидеры, и рядовые граждане видели в этом выход из, мягко говоря, не самой лучшей ситуации.
Там же, где дела шли хотя бы относительно неплохо, обычно выжидали. Новотроицкий район — как раз из таких. Из 229,777 тыс. гектаров общей площади района 178,504 тыс. га — земли сельскохозяйственного назначения. По площади расположенных на территории сельхозугодий район — лидер в Украине.
В районе — пять успешно работающих крупных предприятий. Они — основные налогоплательщики и работодатели. Это — ООО «Свитанок», агрофирма «Мир», сельхозкооператив «Громовское», ООО «Дружба» и ЧП «Сайгон», которые занимаются преимущественно сельскохозяйственным производством. В райцентре работает маслосырзавод, который понемногу приходит в себя после кризиса 2015 г.: из-за аннексии Крыма и войны в Донбассе предприятие почти лишилось рынков сбыта продукции.
В прошлом году бюджет района получил поступлений в доходную часть - 114,3 млн. грн. (на 17,5 % больше запланированного), из которых 48,3% - налог на доходы физлиц (подоходный налог), 30% - единый налог, 16,4% - плата за землю и 5,4% - акцизный налог.
За бюджетные деньги ремонтируются дороги, коммунальные и социальные объекты, реализуются различные программы.
При такой экономической ситуации район мог бы спокойно дождаться 2020 года, когда на его территории, согласно уже утвержденному областному перспективному плану, были бы созданы четыре ОТГ. Наверное, и жители района, присутствовавшие на дебатах «Успехи и вызовы децентрализации», надеются на это.
Однако глава райадминистрации Наталья Солтановская считает такой вариант развития событий неприемлемым.
«Мы упускаем очень серьезные возможности, - говорит она. - Наиболее значимый для района результат от децентрализации — улучшение системы управления основным нашим ресурсом — землей. Органы местного самоуправления — сельские и поселковые советы — управляют землей только в пределах населенных пунктов. Райадминистрация — только бесхозными паями, а это — очень небольшие площади. А основная масса земли и водные объекты подведомственны облгосадминистрации. То есть, структура управления землей «размазана тонким слоем» и потому крайне неэффективна. На решение даже несложных вопросов уходят недели и месяцы, серьезные вопросы решаются годами. При создании ОТГ управление земельными ресурсами передается громаде, что существенно упрощает работу в этой сфере: например, договора на землепользование не будут «зависать в воздухе» из-за необходимости проходить цепочки согласований. Будут оперативнее решаться многие другие вопросы. Эффект — увеличение поступлений в бюджет платежей от аграриев».
Инфраструктурную субвенцию, которую получат ОТГ в районе (конечно, если будут созданы до 2020 г.), по мнению, Натальи Солтановской, эффективнее всего было бы потратить на улучшение качества пассажирских автоперевозок и на покупку новой техники для ремонта дорог.
Впрочем, пока все это — не более, чем планы. Процесс децентрализации в Новотроицком районе только начался, и когда там появится первая ОТГ, пока неизвестно.
«Такая выжидательная позиция — следствие ошибочного представления людей о зоне комфорта, - прокомментировала ситуацию в районе исполнительный директор Херсонского областного отделения Ассоциации городов Украины Лариса Оленковская. - Увы, некоторые люди привыкли довольствоваться малым. Но сравним нашу ситуацию с ситуацией в Днепропетровской области, где уже созданы 60 ОТГ и работа эта активно ведется с 2015 г. Эта область получила около миллиарда гривень в качестве инфраструктурной субвенции. Херсонская область, где созданы — 27 ОТГ, и большинство — совсем недавно, получила 54 млн. грн. Мы уже упустили драгоценное время, и территории недополучили серьезные деньги, которые могли бы потратить на дороги, социальные объекты, и в итоге — на привлекательность для инвесторов. Неужели херсонцам не нужны деньги? Неужели не нужно развитие?».
P.S. Публикация подготовлена в рамках проекта «Права человека и местная демократия» при финансовой поддержке Национального Фонда поддержки демократии (NED). Проект реализуется Благотворительной организацией «Фонд милосердия и здоровья».
Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Национального Фонда поддержки демократии.
P.P.S. Бесплатную юридическую консультацию можно получить в Общественной приемной Благотворительной организации «Фонд милосердия и здоровья» по адресу: г. Херсон, ул. Б. Мозолевского (бывшая Фрунзе), 2, оф. 19. Личный прием: вторник с 10.00 до 15.00. Тел. (0552) 49 60 03, (066) 790 90 21.
${gallery:9d025dac94dda67432a1b2ecdf8b8144}
