Перезагрузка: как теперь будут выбирать судей

Отправной точкой для запуска полного переформатирования судебной системы Украины был выбран конкурс в Верховный Суд (ВС). Его уже успели «окрестить» национальным проектом. Правовые выводы ВС становятся обязательными для правоприменения, как органами государственной власти, так и всеми судами, а сам ВС снова превращается в суд кассационной инстанции. Поэтому от того, кто будет отвечать за принятие решений в новом ВС, зависит дальнейшая судьба судебной реформы.

Конкурс стартовал 7 ноября. Провести конкурс и отобрать самых достойных претендентов – задача, которая возложена на Высшую квалификационную комиссию судей Украины. Напомним, что новый состав этой Комиссии сформировался уже после Революции Достоинства. Относительно недавно, после вступления 30 сентября в силу изменений в Конституцию в части правосудия и новой редакции Закона «О судоустройстве и статусе судей», в нее были доизбраны еще несколько членов. Кроме того, к процессу оценки будущих судей ВС подключится Общественный совет добросовестности (ОСД) – орган, полностью сформированный гражданскими институциями. Как отмечает Богдан Нагайло, Представитель Democracy Reporting International в Украине: «ОСД – первый в украинской истории инструмент, позволяющий обществу влиять на восприятие кандидатов в судьи органом, проводящим конкурс.  Хотя его выводы могут и не сыграть решающей роли при рассмотрении кандидатуры судьи, сам факт создания органа превентивного общественного контроля за судебной властью уже является прорывом».

От судей нового ВС ждут, что они будут ориентироваться не только на закон, но и активно применять принцип верховенства права. Кроме того, они должны обладать невероятной работоспособностью и быстрой реакцией на события.

Часть судейского сообщества настроена достаточно оптимистично по отношению к конкурсу. Во-первых, отмечает судья Октябрьского районного суда Полтавы Лариса Гольник, формирование Верховного Суда будет осуществляться на принципиально новых началах. До этого времени процедуры занятия должности судьи Верховного Суда были закрытыми, и аргументы в пользу того или иного кандидата, оставались за кулисами не только для общества в целом, но и для самих судей. Кроме того, по словам судьи Хозсуда Одесской области Юлии Бездоли, конкурс в Верховный Суд сам по себе может способствовать восстановлению доверия к судебной власти. Впрочем, судьи надеются, что он не превратиться в шоу, и будет проходить без давления политиков или олигархических кругов.

Не судьей единым

Не только судьи различных инстанций, но и адвокаты, и ученые смогут претендовать на должность судьи ВС. До этого последние могли лишь мечтать о том, чтобы туда попасть, не проходя этапы работы в судах нижестоящих инстанций. Хотя, как отмечает заместитель Главы Администрации Президента Алексей Филатов, «практика прихода в высшую судебную инстанцию адвокатов и ученых, для которых должность судьи Верховного суда - венец юридической карьеры, распространена во многих странах».

В Украине это новшество обрело резонанс еще до принятия нового Закона «О судоустройстве и статусе судей», ведь с помощью такого «карьерного лифта» новые лица вводятся не просто в судебную систему, а в высший судебный орган. Естественно, возникает вопрос – как проверить способность того же ученого не только формировать теоретические позиции, но и рассматривать дела.

Мнения экспертов в данном случае неоднозначные. «Адвокаты и ученые, помимо юридического образования, имеют опыт деятельности, соприкасающейся с работой судей. То есть, адвокат – это лицо, которое также работает непосредственно в суде, но только с другой стороны. Что касается ученых, то для работы в Верховном Суде как раз необходимы аналитические способности. Думаю, что симбиоз практиков и теоретиков даст хороший результат», - отмечает председатель Высшего совета юстиции Игорь Бенедисюк.

Забегая наперед, отметим, что ВККС будет применять одинаковый подход к представителям всех юридических профессий. И практическое задание по написанию проекта судебного решения, как утверждают в ВККС, будет оцениваться одинаково как для судей, так и для адвокатов и ученых. Но одним проектом решения, тут очевидно, не обойтись, поэтому для будущих судей организуют еще и обучение при поддержке иностранных партнеров.

Этапы конкурса

Итак, 7 ноября Высшая квалификационная комиссия судей Украины огласила начало конкурса на должности судей Верховного Суда. Новый ВС должен быть сформирован не позднее шести месяцев со дня вступления в силу нового Закона «О судоустройстве и статусе судей», т. е. до 30 марта. При этом, до того момента, пока не наберется достаточное количество кадров (как минимум, 65), новый орган не заработает. Количественный состав ВС пока будет насчитывать 120 судей: численность судей каждого из четырех кассационных судов, входящих в него, будет одинаковой — по 30 человек.

Желающие участвовать в конкурсе должны подать пакет документов и заполнить анкету, к составлению которой в ВККС подошли творчески. Помимо стандартных вопросов, кандидату в ВС нужно будет лаконично описать специальные навыки, позволяющие ему работать судьей и причины, которые могут помешать ему, быть «сдержанным, рассудительным, соблюдать эмоциональную и умственную дисциплину», поделиться сведениями о членах семьи. Также в анкете необходимо назвать не более 5 человек, которые могут дать рекомендацию кандидату. Немаловажно, что претендентам придется описать отношение к алкоголю, наркотикам и азартным играм.

На основании представленных документов ВККС осуществляет проверку на соответствие требованиям закона к судье ВС. Если кандидат ее проходит, проводится следующая, специальная проверка, которая заключается в направлении со стороны ВККС запросов в уполномоченные органы и сборе сведений. В частности, для этого есть несколько механизмов – проверка деклараций и мониторинг образа жизни (НАПК), проверка коррупционного прошлого и рисков (НАБУ).

Тех, кто успешно прошел специальную проверку на предмет соблюдения антикоррупционного, налогового законодательства и т д., ждет следующий этап проверки знаний, практических навыков и профессионального опыта. С этой целью проводится квалификационное оценивание, которое состоит из этапов анонимного письменного тестирования, выполнения практического задания и собеседования.

Исходя из Программы экзамена во время квалификационного оценивания кандидатов на должность судьи ВС, есть темы, на знание которых будут проверять всех без исключения кандидатов, независимо от того, в каком из кассационных судов лицо захочет занять должность. Это конституционное право, антикоррупционное законодательство, Конвенция о защите прав человека и основополагающих свобод и решения Европейского суда по правам человека. Также есть вопросы, ответы на которые должны знать претенденты в один из четырех кассационных судов. Например, кандидаты в Кассационный административный суд должны ориентироваться в налоговом, избирательном праве. Претендентов в Кассационный хозяйственный суд будут спрашивать об институте банкротства в предпринимательской деятельности, о праве интеллектуальной собственности, а также проверять, знаком ли кандидат с вопросами земельного права, с общими положениями об обязательствах и договорах. Будущим «цивилистам» придется основательно готовиться к тесту по вопросам в сфере гражданского, земельного, семейного, трудового, жилищного права.

Практическое задание по написанию проекта судебного решения, очевидно, будет проще выполнить судьям и адвокатам. Что касается ученых, то, как отметил профессор, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии КНУ им. Т. Шевченко Петр Андрушко, подготовить такой проект будет проще для ученых, которые занимаются различными видами процессуального права. Для ученых других направлений есть риск допустить какую-либо элементарную ошибку при общем высоком уровне знаний.

Досье на каждого

В ходе конкурса ВККС соберет досье на каждого кандидата. При этом на судей такое досье уже составлено – норма о нем была введена еще Законом «Об обеспечении права на справедливый суд» 2015 г. В досье фиксируется информация, как о достижениях судьи, так и о его нарушениях. В частности, там есть информация, о количестве отмененных решений и количестве жалоб на судью, результаты его оценки со стороны общественных объединений.

Впрочем, если к судьям в последнее время приковано очень много внимания и, соответственно, о них в открытых источниках много информации, то, чтобы иметь возможность прийти к определенным выводам об адвокатах и ученых, нужно будет потратить значительно больше усилий.

Как отмечают в ВККС, для кандидата от адвокатуры будет иметь значение наличие/отсутствие жалоб на него в квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры, судебные решения в отношении него, а также показатели по делам, которые вел такой адвокат. Отметим, что еще при заполнении анкеты адвокатов попросят сообщить о количестве дел, в которых они принимали участие на протяжении всей карьеры, указать, с какой категорией дел они работали, а также осуществляли ли они профессиональное представительство/защиту в Верховном или высших специализированных судах.  «Если возникнет такая необходимость, мы будем обращаться за необходимой информацией к квалификационно-дисциплинарным комиссиям адвокатуры. Но хочу отметить, что в анкете претенденту на должность судьи надо будет ответить на ряд вопросов, например, связанных с его поведением, вызывающим критику, или с претензиями к нему как к специалисту. Если кандидат укажет, что жалоб на него никогда не поступало и претензий к нему не возникало, но потом выяснится, что такие события все-таки имели место, возникает вопрос, можно ли вообще такого человека считать добросовестным и допускать к работе судьи», - отмечает секретарь квалификационной палаты Высшей квалификационной комиссии судей Станислав Щотка.

По словам президента Ассоциации юристов Украины Дениса Бугая, в конкурсе заложена хорошая система контроля. «Во-первых, еще на этапе подачи документов будет проведена специальная проверка каждого кандидата. Во-вторых, оценку кандидату будет давать Общественный совет добросовестности. Потом кандидат должен будет сдать два экзамена, а потом еще и пройти собеседование».

Как отмечают эксперты, по ученым, преподавателям вуза, возникает вопрос актуальности научных исследований, отсутствия плагиата в статьях, монографиях, учебниках, диссертациях. По словам Петра Андрушко, те же студенты или аспиранты на специализированных форумах могут достаточно рассказать о своем преподавателях, о его знаниях, владении предметом: «Здесь нужно подходить объективно, учитывая оценку студентов. Нужно принимать во внимание не только ученую степень кандидата в ВС, но и его объективные результаты: количество публикаций, актуальность публикаций, практическая направленность. Чисто теоретические публикации не дадут ответа о способности выполнять обязанности судьи ВС».

Как проверить на добропорядочность?

К публичной оценке кандидатов в ВС подключится Общественный совет добропорядочности (ОСД), который при наличии оснований, дает ВККС вывод о несоответствии кандидата на должность судьи критериям профессиональной этики и добропорядочности, который будет прилагаться к досье кандидата.

Оценить соответствие будущих судей ВС критериям добропорядочности и профессиональной этики – это самая сложная задача, стоящая перед ВККС и ОСД. «То, что нельзя измерить ни в килограммах, ни в километрах, ни в ай-кью: это поведение в обычных судебных заседаниях, в ежедневном общении с коллегами и представителями широких юридических кругов. Это также профессиональный, человеческий авторитет претендента на должность судьи Верховного суда», - отмечает Татьяна Суярко.

Впрочем, по словам судей, накануне конкурса в Верховный Суд они оказались в худших позициях, чем адвокаты и ученые. «Публичный негатив, выступления и призывы в СМИ, настроили людей против действующих судей. К тому же не следует забывать, что в нашей работе одна из сторон обычно судебным решением не удовлетворена, и в течение судейской карьеры у судей могут возникать «недоброжелатели», которые благодаря этому конкурсу и публичности могут попытаться банально свести с судьей счеты», - считает судья Юлия Бездоля. Также у судей есть опасения, что об их добропорядочности общественность будет судить исключительно по имущественному состоянию. «Существует общественный стереотип: неимущий кандидат честнее, чем богатый. Идеальный судья должен быть бедным и скромным. Я предлагаю изменить угол зрения. Судья должен быть честным, а не бедным. Добродетель, по крайней мере, в ее экономическом аспекте - это не размер состояния, а честный способ его получения», - отмечает судья Владимир Кравчук.

Любая релевантная и не опровергнутая информация, которая бросает тень на репутацию лица и может подрывать доверие к будущему судье, должна приниматься во внимание, независимо от того, кто претендует на должность судьи, считает член Общественного совета добропорядочности Роман Куйбида. «К судьям действительно может возникать больше вопросов, поскольку их «финансовая история» фиксировалась в декларациях в течение не одного года. Ранее она не была публичной, и за ложь в декларациях не было предусмотрено уголовной ответственности. Поэтому судьи не всегда добросовестно относились к заполнению деклараций, а несоответствия между декларациями разных лет, между доходами и образом жизни могут стать основанием для негативных выводов. С другой стороны, судьи имеют значительные преимущества в выполнении практических заданий, поскольку имеют навыки судейской деятельности. Поэтому сравнение разнородной информации даст возможность определить лучших из числа конкурсантов», - отмечает эксперт.

Беспристрастная оценка

Досье кандидата будет исследоваться ВККС, и обсуждаться на следующем этапе – собеседовании. Отметим, что, судя по опыту проведения первичного квалификационного оценивания в 2016 году (в народе – переаттестации судей), на собеседовании кандидатов ждут достаточно каверзные вопросы. Например, относительно их имущества, относительно жалоб, которые поступали на них, родственных связей и т. д.

«Самая важная задача – в форме собеседования заложить максимально объективные критерии оценки соответствующих способностей и личностных данных кандидата с тем, чтобы условия конкурса и стандарты оценки были максимально одинаковы для различных категорий кандидатов: адвокатов, судей и ученых», - отмечает ректор Национальной школы судей Николай Онищук. Для формирования этих критериев в ВККС обобщили опыт других стран, в частности, США, Португалии, Испании, которые активно используют форму расширенных анкет с соответствующей бальной системой оценки. Такие критерии будут использоваться ВККС для оценки такой категории как социальная и личностная компетентность кандидата.

Также ВККС приняла решение о проведении психологических тестов с целью проверки личных морально-психологических качеств и общих способностей.

«Необходим подбор судей, которые были бы способны, имея свое мнение, ради общей цели принять и несхожее с ним мнение другого судьи. Более того, участвовать в его правильной правовой формулировке в судебном решении», - отмечает судья ВСУ в отставке Татьяна Шевченко.

По результатам проведения конкурса на должность судьи Верховного Суда ВККС принимает решение о подтверждении или не подтверждении способности кандидата осуществлять правосудие и определяет его рейтинг в конкурсе.

Если кандидат подтвердил способность осуществлять правосудие – ВККС вносит рекомендацию Высшему совету правосудия о его назначении на должность судьи.

Определять место кандидата в рейтинге, ВККС будет в соответствии с количеством набранных кандидатами баллов. «Все будут находиться в равных условиях. Все набранные баллы будут суммироваться и сравниваться. Т. е. сравниваться будут не претенденты, представляющие разные профессии, а количество баллов в рейтинге, которые они наберут», - подчеркивает секретарь квалификационной палаты ВККС Станислав Щотка.

Отметим, что в случае одинаковой позиции по рейтингу, предпочтение отдается участнику, набравшему большее количество баллов по практическому заданию, а при равенстве баллов – участнику, имеющему больший стаж работы в должности судьи. В случае если участники не имеют стажа работы в должности судьи или имеют одинаковый стаж работы в должности судьи, предпочтение отдается тому, у кого больший стаж профессиональной деятельности в сфере права.

В случае, если кандидаты из числа судей будут иметь одинаковую позицию по рейтингу, при всех прочих равных условиях предпочтение отдается судье с большим стажем работы в судах кассационной инстанции или Верховном Суде Украины.

Риски на первом этапе

Практика создания новых судов, в частности, Высшего административного суда Украины, Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел, показывает, что далеко не всегда можно быстро сформировать сплоченный коллектив, что влечет за собой сложность принятия судом решений. Учитывая то, что высшие спецсуды в свое время формировался из судей различных инстанций и юрисдикций, они долго не могли найти общие точки соприкосновения при формировании позиций по делам. Поэтому говорить о том, что новый Верховный Суд, состоящий из людей разных юридических профессий, сразу заработает как часы, конечно, нельзя.

«Не секрет, что на два юриста – три мнения. А когда это лучшие специалисты в правовой материи (а лучшие – видят проблему глубже, с различных аспектов, что исключает простые решения), и когда речь идет о решении Верховного Суда, который влияет на судебную практику всех судов в стране – то значительное количество сломанных копий обеспечено!», - отмечает судья Татьяна Суярко. Исходя из этого, важнейшее значение приобретает мотивация потенциальных кандидатов и будущих судей на достижение результата в работе.

«Если все судьи будущего Верховного Суда осознают важность формирования последовательной судебной практики, то они будут работать конструктивно, и сообща будут стремиться найти лучшие рецепты для достижения этой цели», - подчеркивает Роман Куйбида.

Но тут, опять-таки, все будет зависеть от психологических качеств лиц, которые пройдут конкурс и их понимания того, что неумение искать компромисс может сказаться не просто на конкретном судебном деле, но и на судьбе реформы в целом. «Важно умение «признавать» правоту коллеги и обязательность подписания судебного решения, принятого коллегиально, даже если судья с этим не согласен, но не смог доказать коллегии судей свое мнение, позицию», - считает председатель Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел Борис Гулько.

Умение искать компромисс судьям ВС очень пригодится, судя по тому, что новый Верховный Суд столкнется с десятками тысяч дел, которые будут переданы ему из ликвидируемых высших специализированных судов (по оценкам экспертов, «в наследство» ВС останется 40-50 тыс. дел).

Так, по словам председателя Высшего хозяйственного суда Украины Богдана Львова, в настоящее время оставшиеся 60 судей ВХСУ делают все для того, чтобы минимизировать остаток дел, поскольку, безусловно, переходный этап вызовет затягивание сроков их рассмотрения. В связи с этим будущему ВС придется работать достаточно оперативно и эффективно.

К слову, благодаря новому законодательству в ВС могут попасть и политики-юристы – прошлые или нынешние. «Успешными судьями могут быть даже юристы, занимавшиеся ранее политикой или бывшие народными депутатами. В приходе таких лиц в суды ничего страшного нет, лишь бы они были профессионалами», - считает судья Андрей Иванов. Впрочем, по мнению большинства экспертов, политикам в ВС не место. Как отмечает судья Апелляционного суда Харьковской области Владимир Плетнев, прежде всего, судьи Верховного Суда должны быть политически нейтральны. Эту позицию разделяют и в ВККС. «Если кандидат идет в судьи, он должен распрощаться с политической деятельностью. Судья должен быть вне политики. Политическое прошлое надо оставить в прошлом», - подчеркнул секретарь квалификационной палаты ВККС Станислав Щотка.

Кто готов участвовать в конкурсе?

Многие судьи уже заявили, что будут принимать участие в конкурсе. Немного меньше желающих среди представителей других юридических профессий.

По состоянию на 16 ноября заявки на участие в конкурсе подали 1039 кандидатов, из них чуть больше половины (51%) – судьи со стажем работы больше 10 лет, остальные – адвокаты (21%), ученые с 10-летним стажем работы (14%), а также кандидаты, чей совокупный стаж работы составляем свыше 10 лет (14%). ВККС приняла решение о продление срока приема заявок на участие в конкурсе до 25 ноября.

 «В среде коммерческой адвокатуры желание стать судьями небольшое, - считает член Высшего совета юстиции, адвокат Алексей Маловацкий, - поскольку должность судьи влечет за собой множество ограничений».

 «В кругу моих коллег есть несколько достойных судей, адвокатов и ученых, которые могли бы стать хорошими судьями Верховного Суда. Некоторые уже подтвердили, что будут участвовать в конкурсе», - отмечает Владимир Кравчук.

Одной из первых о своем желании претендовать в Верховный Суд заявила судья ВСУ в отставке Татьяна Шевченко: «Когда был опубликован проект нового закона «О судоустройстве и статусе судей», я загорелась желанием попробовать свои силы. Дело в том, что я всегда считала, что конкурс - это самый лучший и объективный способ набора персонала. В связи с тем, что мой профессиональный путь проходил в совсем других условиях, мне стало интересно принять участие в новой процедуре, испытав все её превратности на себе. У меня появилась возможность «войти в другую воду», а не вернуться назад, чего я никогда не делала».

Когда ждать результата?

Эксперты сходятся во мнении, что положительный эффект от создания ВС не будет моментальным. «Скорее всего, преимущества создания нового Верховного Суда мы ощутим не раньше, чем через 1-1,5 года», - отмечает Богдан Львов.

Становление нового ВС – задача, выполнение которой зависит, по большей части, от самих судей ВС, их мировоззрения, отмечает адвокат, старший научный сотрудник Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины Николай Сирый. «Обществу нужен Верховный Суд, который своими решениями четко бы определял ориентиры развития правовой системы страны и, с другой стороны, обеспечивал бы своей твердой позицией независимость судебной ветви власти. Именно эти критерии должны отличать новый ВС от предыдущего Верховного Суда Украины», - полагает ученый.

«Мне кажется, судьи нового Верховного Суда должны быть из другого поколения. Речь не идет о возрасте, это вопрос сознания. В ВС должны прийти люди с другим, не советским сознанием, которые воспринимают и способны реализовать принципы права, как их понимают во всем мире. То есть судьи, осознающие нормотворческую и нормоприменительную роль ВС так, как ее понимают судьи Европейского суда по правам человека», - считает д. ю. н., профессор кафедры финансового права юридического факультета КНУ им. Тараса Шевченко, адвокат Даниил Гетьманцев. С ним солидарен и эксперт Центра политико-правовых реформ Роман Куйбида: «От судей нового Верховного Суда хотелось бы ожидать толкования закона с учетом принципов права, применение права для достижения справедливого результата и реальной защиты прав человека, качественного и убедительного обоснования судебных решений понятным для обычного человека языком, а также последовательной судебной практики, а в случае ее изменения – четкой мотивировки. Ну и, конечно же, максимальной открытости, присутствия в публичном пространстве, чтобы слова и поведение судьи утверждали авторитет правосудия».

Что ж, конкурс такого рода в Украине проводится впервые. Чем в итоге станет новый Верховный Суд: уменьшенной копией парламента или реальным судебным органом, выстраивающим судебную практику, пока неизвестно. Все будет зависеть от того, из кого сформируют ВС: самостоятельных личностей или политических игроков. Ведь новый Верховный Суд должен работать независимо от других ветвей власти и сам определять, каким ему быть.