Фактор 3200: как в новом бюджете закрыли вопрос "минималки"

Минфин опубликовал проект бюджета на 2017 год в редакции ко второму чтению.

Соблюдение бюджетной процедуры — конек бюджетного процесса текущего года. До сих пор в предписанные законодательством сроки Минфину удавалось укладываться.

Сделать это вовремя не получилось — чиновники опоздали почти на неделю. Причина задержки — пересчет государственной сметы с учетом затрат на повышение минимальной зарплаты до 3 200 грн.

ЭП изучила переписанный проект бюджета и выяснила, за счет чего власти собираются перекрыть "дыру" в размере более 28 млрд грн.

Что изменилось

Всего на повышение зарплат нужно дополнительно 28,3 млрд грн. Минфин видит эти поступления в росте доходов от основных налогов (НДФЛ, единого соцвзноса, единого налога, НДС) и за счет увеличения фонда оплаты труда.

Помимо этого, Кабмин делает ставку на дополнительные поступления от дивидендов. На последнем заседании правительство приняло пакет законопроектов о реформе корпоративного управления в госкомпаниях и рассчитывает, что он обеспечит приток дивидендов из госсектора.

Еще один ожидаемый источник доходов — 4 млрд грн дополнительных поступлений от Нацбанка. Правда, пока эта цифра не согласована с регулятором.

После пересчета показатели проекта бюджета по доходам изменились.

Главное ожидание от повышении зарплат — детенизация. Она должна увеличить поступления от единого социального взноса и сократить дефицит Пенсионного фонда. Последний поглощает десятки миллиардов бюджетных денег, и сокращение этих дотаций — требование МВФ.

Пока на бумаге все сложилось: объем дотации из бюджета Пенсионному фонду сокращен со 156,1 млрд грн до 141,3 млрд грн. На практике — будет видно.

В целом же детенизация — один из самых рисковых способов увеличить доходы. Вполне вероятно, что бизнес просто не выйдет из "тени", а будет искать новые лазейки, чтобы остаться в ней.

Бизнес может все: повысить "минималку" и сократить инвестиции, повысить "минималку" и уволить работников, повысить "минималку" и нанимать людей неофициально, сократить социальный пакет.

Еще один нюанс: сейчас оклады госслужащих привязаны к "минималке", и хотя Кабмин частично отвязывает их, остаются трудовые договора, в которых эта привязка обозначена. С этим тоже придется что-то делать.

Поправки повлияли на ставки

Вместе с проектом сметы правительство вносило в парламент два отдельных законопроекта поправок: в Бюджетный и Налоговый кодексы. Они также изменились ко второму чтению.

Какие тут основные новшества?

Во-первых, Кабмин пересмотрел отдельные виды штрафов, которые зависят от размера минимальной зарплаты.

Например, за неподачу плательщиком отчетности в рамках трансфертного ценообразования или за невключение в отчетность всех операций. Сейчас такой штраф составляет 300 минимальных зарплат, а будет 150.

Во-вторых, некоторые виды доходов, которые до определенного порога привязаны к "минималке", не будут облагаться подоходным налогом.

Речь о доходах от списания кредита или от продажи собственной сельхозпродукции. Также это касается налогообложения благотворительной помощи.

Минфин уменьшает пороговые значения по "льготным объемам" в два раза, сохраняя таким образом базу налогообложения по этим доходам на уровне 2016 года.

В-третьих, такой же подход применяется к ставке налога на недвижимость и к транспортному налогу. Если сейчас органы местного самоуправления вправе установить максимальный размер налога на недвижимость до 3% минимальной зарплаты, то в 2017 году этот порог снизится до 1,5%.

Транспортный налог будет взиматься с автомобилей среднерыночной стоимостью свыше 375 "минималок", а не 750, как сейчас. По такому же принципу пересматриваются и ставки сбора за парковку.

В-четвертых, ставки единого налога для первой группы плательщиков привязываются к размеру прожиточного минимума, а сейчас — к минимальной зарплате. Для второй группы — в процентах к размеру "минималки", для третьей — в процентах к доходу.

Эти изменения позволят избежать увеличения налоговой нагрузки.

Перекосы местных бюджетов

До последнего оставалось неясным, как "фактор 3200" скажется на местных бюджетах.

Сказался пока так: денег местным выделено больше, но есть риск, что их не хватит.

Так, медицинскую субвенцию увеличили до 55,7 млрд грн (+8,9 млрд грн), субвенцию на образование — до 52,6 млрд грн (+10,7 млрд грн). Дополнительно бюджеты разных уровней получат также доход от подоходного налога.

Загвоздка в том, что за счет субвенций финансируются в основном зарплаты учителям и медикам.

За последние два года децентрализации на города спускались различные обязательства по содержанию детсадов, учреждений культуры и спорта. В этом же списке — и расходы на непедагогический персонал (уборщицы, нянечки). В учебном учреждении таких людей может быть до 25%. Их города должны содержать за счет собственных средств.

Именно на эти статьи расходов средств может не хватить.

По предварительным данным городов, которые есть в распоряжении ЭП, в некоторых случаях нагрузка по расходам из-за "фактора 3200" в три, а то и больше раз превышает ожидаемые доходы.

Уже сейчас риск таких перекосов заметен по информации из Чернигова, Черкасс, Харькова, Запорожья, Николаева.

Остаются нерешенными и другие вопросы, связанные с местными бюджетами.

Как говорится в выводах Ассоциации городов Украины, в редакции проекта бюджета ко второму чтению Минфин не предусмотрел отдельной субвенции для финансирования льгот на перевозки.

Проблемой для городских бюджетов может стать и то, что они не попали в список получателей дополнительной субвенции на содержание учреждений образования и медицины (14,9 млрд грн) наравне с областными, районными бюджетами и бюджетами объединенных общин.

Логика АГУ такова: именно в городах находится наибольшее количество бюджетных учреждений и персонала, которому правительство пообещало повысить "минималку".

Подспорьем для городов служит и поручение премьера, в котором говорилось, что дотация должна распределяться "между бюджетами, которые имеют прямые межбюджетные отношения с госбюджетом". Суть в том, что субвенция должна распространятьсяна и на городские бюджеты.