Почему у Каховки и Кочубеевки получилось, а у Херсона — нет

Херсон — единственный областной центр Украины, где нет бюджета участия, который предоставляет горожанам возможность напрямую влиять на распределение части средств городской казны.

Во время недавнего форума «Власть и общество» проблемы, связанные с внедрением и работой бюджета участия (еще известен как общественный или партиципаторный бюджет), были поводом для одной из наиболее активных дискуссий. Херсон рассматривался в качестве примера того, как на протяжении более чем трех лет не удается внедрить такой бюджет, являющийся одним из наиболее действенных механизмов прямой демократии. А как пример ситуации, развивающейся с точностью до наоборот, взяли Каховку. В этом городе бюджет участия действует уже второй год. Механизм его работы предельно прост: горсовет предусматривает в городском бюджете сумму, которая будет потрачена на реализацию проектов, предложенных горожанами и выбранных посредством голосования.

Потребности как индикатор

Мэр Каховки убежден, что такой подход — один из наиболее эффективных механизмов воспитания сознательных горожан и борьбы с бытующим еще с советского времени комплексом неполноценности рядового человека, выражающегося в расхожей фразе: «От меня здесь ничего не зависит»:

Андрей Дяченко рассказал, что идея внедрить в своем городе бюджет участия возникла у него во время обучающих поездок в Польшу и Румынию:

Что касается проблем и потребностей, то именно они, как отметил Каховский городской голова, -  свидетельство нашего колоссального отставания в развитии даже от стран постсоциалистического лагеря:

Действительно, на каховском онлайн-ресурсе «Программа реализации идей для улучшения твоего города», где размещаются проекты и проводится голосование, большинство проектов, которые рассматривались в конкурсе на получение финансирования в этом году, – обустройство детских и спортивных площадок. И в классификаторе проектов пункт «Благоустройство» – безоговорочный лидер с девятью заявками от горожан, тогда как у «Образования» – всего одна, а у «Здравоохранения» – вообще ни одной. А среди поддержанных для финансирования в этом году восьми проектов пять — в сфере благоустройства.  

Но, безусловно, положительный момент — при участии горожан и с их подачи решаются проблемы населенного пункта, и если позитивные тенденции удастся сохранить, то придет и время, когда и в той же Каховке горожане захотят более серьезных улучшений, нежели обустройство игровой площадки. 

Депутат преткновения

Однако в Херсоне такое, казалось бы, полезное для города нововведение никак не может прижиться.

Участвовавшие в дискуссии чиновники и депутаты объясняли это по-разному. Но в итоге оказалось следующее.  В отличие от Каховки, где инициаторы создания бюджета участия привлекали депутатов (в первую очередь — противников такого нововведения) к разработке механизма отбора проектов и к работе координационного совета, отбирающего проекты для голосования, в Херсоне контакт между разработчиками бюджета участия и депутатами горсовета практически отсутствовал.

Депутаты Ирина Ценкер, Оксана Дьякова, Роман Пидперигора, Евгений Назарян и Евгений Матковский говорили, что проект бюджета участия, который только в этом году трижды вносился в повестку дня сессий горсовета (дважды не был поддержан, один раз снят с рассмотрения), не обсуждался на заседаниях постоянных комиссий.

Слева направо: Ирина Ценкер, Оксана Дьякова, Роман Пидперигора, Евгений Назарян и Евгений Матковский

Впрочем, некоторые представители депутатского корпуса поразили, мягко говоря, странными суждениями, которые сложно объяснить упомянутыми выше проблемами. Так, Роман Пидперигора, являющийся еще и начальником финуправления Херсонского горсовета, заявил, что, по его мнению, в городе уже есть бюджет участия. Так Пидперигора назвал те деньги, которые депутаты «выбивают» для своих округов.

По логике Романа Пидперигоры, коль депутатов выбирали горожане, то херсонцы через депутатов участвуют и в распределении бюджетных денег. 

Пытались депутаты и обвинять общественников в пассивности. Евгений Назарян вспомнил, что более двух лет назад по инициативе Общественного совета горсовет предусмотрел в бюджете 100 тыс. грн. на реализацию проектов, предложенных общественными организациями, и ни одного проекта не было подано. Но в процессе дискуссии выяснилось, что не подавались проекты, так как горсовет не закончил начатое: не был объявлен конкурс проектов.

Во время дискуссии было совершено небольшое открытие: выяснилось, кто же — автор концепции бюджета участия, предлагаемой Херсонскому горсовету. Автор присутствовала на мероприятии — Людмила Абсава, кандидат экономических наук, представитель общественной организации «Глобальний погляд».

Она рассказала, что подготовила концепцию, руководствуясь опытом украинских и европейских городов, где бюджет участия успешно работает, передала ее председателю комиссии горсовета по вопросам планирования, финансов, бюджета Андрею Дмитриеву, и тот продвигал проект. Как видим, без особых успехов. Кстати, на дискуссию Дмитриев не пришел.

Александр Мошнягул также рассказал, что, кроме Каховки, в Херсонской области есть еще одна территория, где успешно функционирует бюджет участия: это — Кочубеевская объединенная территориальная громада в Высокопольском районе. Там уже реализован первый проект, предложенный жителями, — отремонтирован клуб в селе Свободное.

P.S. Публикация подготовлена ​​в рамках проекта «Права человека и местная демократия» при финансовой поддержке Национального Фонда поддержки демократии (NED). Проект реализуется Благотворительной организацией «Фонд милосердия и здоровья».