Конфликты в громадах Херсонщины: не устранять, а предупреждать

Реформа децентрализации, безусловно, стала серьезным шагом для Украины. Однако вместе с явными преимуществами и новыми возможностями она привнесла в громады страны и новые вызовы, поводы для конфликтов, которые, как оказалось, везде есть, но имеют разный характер.

Причерноморский центр политических и социальных исследований совместно с областной организацией Комитета избирателей провели исследование конфликтов в Новокаховской, Каховской, Бериславской и Чаплынской громадах Херсонской области. Об этом эксперты рассказали журналистам на пресс-конференции «Процедуры местной демократии как инструменты преодоления конфликтов в громадах».

Признать конфликт страшно

Если обратиться к терминологии, то конфликт – это столкновение интересов, позиций, взглядов, ценностей. Что касается громад, тот тут, конечно, речь идёт о социальном конфликте.

Как рассказала эксперт проекта «Внедрение механизмов демократии участия - путь к решению проблем и преодолению конфликтов» кандидат философских наук Инна Терещенко, которая также является председателем Совета Одесской областной группы медиации, конфликты в громадах Херсонщины чаще всего происходят в экономике и влияют на социальную ситуацию. Противостояние также часто наблюдается между обществом и властью. Для всех районов характерны   локализация протестов и местных инициатив - недостаток доверия внутри громад, низкий уровень социальной сплоченности.

Такие выводы были сделаны из фокус-групп, проведенных в каждом районе, и глубинных интервью с жителями Новокаховской, Каховской, Бериславской и Чаплынской громад (всего было опрошено 28 человек).

«Одна из задач исследования – обнаружить, как люди относятся к конфликту. Экспертами были не аналитики, а жители громад, которые работают в своих отраслях не меньше 5 лет. Это представители органов местного самоуправления, депутаты, журналисты, бизнесмены, члены общественных организаций», - подчеркнула эксперт.

Оказалось, что во всех громадах люди боятся признать конфликт. По словам Инны Терещенко, жители начинают оценивать проблемы значительно позже, чем нужно. Им легче закрыться, признать проблему локальной, и в итоге громада не объединяется для ее решения.

От политических конфликтов до межкультурных

В Чаплынке камнем преткновения в обществе продолжит оставаться процесс децентрализации. Кроме того, "пограничный статус" увеличивает тенизацию как экономической, так и политической сферы, довольно остро стоит вопрос с интеграцией турок- месхетинцев. В то же время местная власть демонстрирует готовность и способность решать проблемы: принимает нужные решения, инициирует создание профильных коммунальных структур (водоснабжение), проводит мероприятия по налаживанию межкультурного взаимодействия.

Каховка - город с затяжным политическим конфликтом. В горсовете «перетягивают одеяло» две группы – городской голова и его союзники-депутаты, представляющие малый бизнес, и политическая группа, связанная с крупным бизнесом (а именно корпорацией "Чумак"), которая имеет близкое к двум третьим большинство в раде. Таким образом, ни одно решение не может быть принято одной группой без желания другой, что сильно тормозит инициативы. Кроме того, у мэра есть возможность наложения вето на то или иное решение. В связи с этим управленческие решения принимаются не так уж быстро. Однако большое количество "скандалов", расследований и публичных конфликтов позволяет держать местные элиты и управленцев в тонусе, а также создает определенный стабилизирующий эффект разрядки.

В Бериславе местные эксперты определяли как возможные сферы социальной напряженности - предоставление коммунальных услуг (вывоз мусора, обеспечение водой пяти домов), вопросы благоустройства (освещение, заброшенные зеленые зоны). В то же время город находится лишь на начальном этапе формирования общественных инициативных групп. Согласно запроса в органы власти, довольно часто некому сформулировать или представить интересы граждан.

Новая Каховка - город, где и "провластные" группы, и оппозиция видят ключевым арбитром мэра. Городской голова Владимир Коваленко смог выстроить вертикаль, которая тотально охватывает большинство сфер политической, экономической и общественной жизни. В городе налажена система управления конфликтами, но за много лет был сформирован преимущественно авторитарный стиль, который на данный момент, с точки зрения местных экспертов, выступает фактором консервирования самой громады.

Пишут о конфликтах больше всего в Каховке

В рамках исследования также был проведен медиа-мониторинг местной прессы. Как освещают конфликты СМИ?

Всего было выявлено 179 материалов, в которых информировалось о конфликтах в обществе. Наибольшее количество конфликтов было зафиксировано в СМИ Каховки - 81. На втором месте - Новая Каховка - 44. На третьем месте Чаплынка - 5. В бериславских СМИ не было обнаружено никакой информации о конфликтах на уровне громады.

Выход есть: местная демократия

Помочь решить, а главное предупредить конфликты могут две вещи. Во-первых, в громаде обязательно должен быть медиатор – специально обученный человек, который будет заниматься «менеджментом конфликтов», отслеживать конфликтные ситуации дабы не довести их до деструктивной фазы. Это должен быть лидер, которому доверяют.

Во-вторых, лучшими помощниками в предупреждении и решении конфликтов являются механизмы местной демократии – общественные слушания, общие собрания, местные инициативы, общественные экспертизы, органы самоорганизации населения, общественные советы.

Эксперты провели анализ нормативно-правовой базы избранных районов. Правда, тут же всплыли и некоторые казусы, о которых рассказал руководитель проекта Дементий Белый:

«В Бериславе есть Устав, где прописаны все процедуры местной демократии. Мы его даже хвалили несколько лет назад. Мы хотели узнать, есть ли изменения в Уставе. Но оказалось, что горсовет просто забыл о том, что у них есть Устав. Они нам ответили, что Устава нет, что повергло нас в тихий ужас».

Из всех анализируемых громад только Каховка имеет собственные практики местной демократии и бюджета участия - револьверный фонд для ОСМД, конкурс социальных проектов, коммуникацию власть-граждане через социальные медиа и мессенджеры.

Эксперты проекта считают, что необходимо больше внимания уделять информированию о процедурах местной демократии. Именно с этой целью ими был разработано электронное учебно-аналитическое пособие, в котором есть информация обо всех основных механизмах местной демократии, а также результаты исследования. Ознакомиться  с Пособием можно по ссылке - https://unconfl.blogspot.com/

Следующим этапом проекта «Внедрение механизмов демократии участия - путь к решению проблем и преодоления конфликтов» будет проведение обучения для активистов выбранных громад, на котором им подробнее расскажут, как использовать механизмы демократии участия для преодоления конфликтов.

Конфликты – не так уж плохо, если есть возможности для их преодоления.

P.S. Публикация подготовлена ​​в рамках проекта «Права человека и местная демократия» при финансовой поддержке Национального Фонда поддержки демократии (NED). Проект реализуется Благотворительной организацией «Фонд милосердия и здоровья».

Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Национального Фонда поддержки демократии.

P.P.S. Бесплатную юридическую консультацию можно получить в Общественной приемной Благотворительной организации «Фонд милосердия и здоровья» по адресу: г. Херсон, ул. Б. Мозолевского (бывшая Фрунзе), 2, оф. 19. Личный прием: вторник с 10.00 до 15.00. Тел. (0552) 49 60 03, (066) 790 90 21.